1、“三農(nóng)”問題一直是困擾中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大問題?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的要害是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率過低、農(nóng)民太多、就業(yè)嚴(yán)重不足的問題。改革開放幾十年來，盡管農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移工作已經(jīng)取得了巨大成就，但是，傳統(tǒng)的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移模式，只是想方設(shè)法讓農(nóng)民離開農(nóng)村進(jìn)入城市，至于離開農(nóng)村后的結(jié)局怎樣，城市能否接納他們，他們進(jìn)入城市后能否留下來，勞動力轉(zhuǎn)出后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會能否取得發(fā)展等問題，則缺乏系統(tǒng)的研究和論證。結(jié)果，伴隨著農(nóng)村富

2、余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空殼化”現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)越來越深化，城市就業(yè)問題越來越突出，農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市的成本越來越高，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的道路越走越窄，從而使農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展陷入新的困境。 針對上述問題，該文提出要調(diào)整改革和發(fā)展思路，使改革和發(fā)展重點(diǎn)適度向農(nóng)村傾斜、向“三農(nóng)”傾斜。把“三農(nóng)”問題擺在突出位置來抓，把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提高到與城市就業(yè)同等重要的高度來抓。轉(zhuǎn)變農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思路

3、，以社會全局為著眼點(diǎn)，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)移模式為突破口，以提高“三農(nóng)”為基礎(chǔ)，來謀劃中國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施，即通過發(fā)展農(nóng)村夯實(shí)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)和平臺，通過提高農(nóng)民增強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的技能和競爭力，通過敞開城市大門通開農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的道路，通過建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場創(chuàng)造農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的良好市場環(huán)境。 全文分為八章，各章主要內(nèi)容和核心觀點(diǎn)如下： 第一章和第二兩章從總體上把握了中國農(nóng)村富余勞動力及其轉(zhuǎn)移狀況，為全文的

4、理論分析、戰(zhàn)略選擇和政策制定奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國農(nóng)村勞動力規(guī)模大，富余比重高。農(nóng)村勞動力過剩是廣大發(fā)展中國家面臨的共同難題。人口的高增長率與低生產(chǎn)力矛盾、勞動生產(chǎn)率的提高、工業(yè)就業(yè)比重低以及就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換滯后等是農(nóng)村勞動力過剩的一般原因，其中，人口高增長率和低生產(chǎn)力矛盾是廣大發(fā)展中國家面臨的頭等難題；而政府對資源的壟斷造成城鄉(xiāng)發(fā)展和工農(nóng)發(fā)展失衡、片面追求GDP增長導(dǎo)致以城市和工業(yè)為中心、不合理的政策阻礙了農(nóng)村富余勞動力向城市流動、非科學(xué)發(fā)

5、展觀忽視了農(nóng)村發(fā)展等則是導(dǎo)致中國農(nóng)村勞動力過剩的特殊原因。需要指出的是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，存在一定的失業(yè)人口也是正常的，這是特定的生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，是市場機(jī)制作用的結(jié)果。改革開放以來，我國對農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要路徑和方式做了有益的探索，取得了巨大成就，但農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中還存在著制度性、經(jīng)濟(jì)性以及農(nóng)村勞動力自身性的障礙因素，存在著片面強(qiáng)調(diào)提高城市吸納能力而忽視農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策性偏差。這些障礙和偏差不僅阻礙了農(nóng)村勞動力的徹底轉(zhuǎn)移

6、，還誘發(fā)了農(nóng)村“空殼化”和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)深化等問題。同時(shí)，20世紀(jì)末期開始形成的“雙重二元結(jié)構(gòu)，，體制，也給農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶來了不利影響，增加了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本。 第三和第四兩章對中國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了理論上的探討和戰(zhàn)略上的謀劃，是全文的核心部分。該部分首先從農(nóng)村富余勞動力的界定、農(nóng)村富余勞動力產(chǎn)生的原因以及解決農(nóng)村富余勞動力的對策等方面入手，介紹了國內(nèi)外有關(guān)理論，既為全文做了理論上的鋪墊，又為制定中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移政策提

7、供了借鑒。其次，確立了中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循的基本原則和戰(zhàn)略思路。中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循四個(gè)基本原則，即堅(jiān)持以減少農(nóng)民為目的和落腳點(diǎn)，只有減少農(nóng)民才能有利于解決農(nóng)民問題，進(jìn)而解決“三農(nóng)”問題；堅(jiān)持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與推進(jìn)城市化相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)和提高；堅(jiān)持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化相結(jié)合，使就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化同步發(fā)展；堅(jiān)持農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方式的多樣性，中國特殊國情決定了片面依靠某一種轉(zhuǎn)移方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力完全徹底的轉(zhuǎn)

8、移是不現(xiàn)實(shí)的，也是不可能的。最后，提出了中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略思路，即農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移必須以社會全局為著眼點(diǎn)；必須以創(chuàng)新轉(zhuǎn)移模式為突破口；必須以提高“三農(nóng)”為基礎(chǔ)。 第五章、第六章、第七章和第八章提出解決中國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的對策和措施，是基本原則和戰(zhàn)略思路的具體化。首先，發(fā)展農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的治本之策。通過建立有利于農(nóng)村發(fā)展的戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)制度和財(cái)政支農(nóng)制度來完善農(nóng)村發(fā)展的制度環(huán)境；通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

9、和特色農(nóng)業(yè)來建立有利于農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境；通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、推動農(nóng)村工業(yè)化來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展勢差。發(fā)展農(nóng)村，既為農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移拓展更加廣闊的空間，又為農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其次，提高農(nóng)民是促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的重要前提。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能否成功，競爭力是關(guān)鍵。因此，要通過提高農(nóng)民收入來增強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)承受能力；通過提高農(nóng)民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)來增強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的勞動技能；通過提高農(nóng)民的政治地位

10、、經(jīng)濟(jì)地位和組織化程度來提高他們的社會地位，從而為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。再次，敞開城市大門是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的當(dāng)務(wù)之急。通過清除農(nóng)民進(jìn)城的觀念和制度障礙，為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造良好的體制環(huán)境；通過賦予農(nóng)民完整的國民待遇、保障農(nóng)民進(jìn)城后的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城市的安居樂業(yè)。最后，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的必要條件。城鄉(xiāng)勞動力市場分割是阻礙農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的重要原因，既增加了勞動力市場的交易成本，又造成對農(nóng)民的明