1、2006年開始中國全面取消農(nóng)業(yè)稅，對中國的農(nóng)村改革意義深遠。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革也加快了步伐。如何在農(nóng)業(yè)稅取消后建設(shè)新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制，使農(nóng)村上層建筑更加適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，這是一個值得深入研究的現(xiàn)實課題。本文在研究方法上采用了理論研究和實踐調(diào)查相結(jié)合，規(guī)范分析與實證分析相結(jié)合，比較分析方法，靜態(tài)分析與動態(tài)分析相結(jié)合四種研究思路，以求從多角度來深入剖析在取消農(nóng)業(yè)稅后我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的問題。 本文首先回顧了我國鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)機構(gòu)改革的歷史變遷過程，分析我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能的形成由來，進而剖析隨著歷史的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)不得不改革的內(nèi)在邏輯。我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)在歷史上曾有過幾次改革，分別是建國初政治導向的改革，改革開放后城市工業(yè)化導向的改革和現(xiàn)在以市場經(jīng)濟為導向的改革。以全面取消農(nóng)業(yè)稅為契機，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革開始加快了步伐，在改革中面臨了行政體制設(shè)置不合理，民間組織發(fā)育不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)負擔過重，機構(gòu)職能定位不清，干部思想觀念滯后和考核評價標準落后等問題。導致這些問題的

3、原因與中國趕超型的現(xiàn)代化戰(zhàn)略，分稅制和財政包干制的矛盾等等有關(guān)。本文將通過研究我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)現(xiàn)狀、存在的這些問題，提出改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的政策和措施。并比較分析了湖北省紅安縣和湖南省沅江市這兩個率先進行稅費改革的試點事例，通過總結(jié)分析在這兩個試點中的成果和問題，重點研究在市場經(jīng)濟體制和建設(shè)社會主義新農(nóng)村新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能規(guī)范和機構(gòu)設(shè)置等，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的進一步改革提供借鑒。具體的建議包括進一步細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)劃分，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能；