1、取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些機(jī)構(gòu)的職能已經(jīng)消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作任務(wù)大為減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入大幅度減少，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制已經(jīng)開始成為農(nóng)村生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展的障礙。對于全國而言，很大程度上依賴農(nóng)民供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)究竟該何去何從，成為引人關(guān)注的問題。 本文以咸安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革為例對后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革進(jìn)行研究。筆者認(rèn)為，咸安模式既有理論上的研究價值，又有實(shí)踐上的借鑒意義。從理論研究的角度看，農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制該何去何從成了專家學(xué)者們探討

2、的熱點(diǎn)問題。但關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的理論觀點(diǎn)或滯后或超前，與我國當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況有些差距，用于指導(dǎo)實(shí)踐的可操作性不很強(qiáng)。所以本文從一個具有典型意義的實(shí)例入手，進(jìn)行理論上的歸納總結(jié)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革理論進(jìn)行一些探討，具有一定的理論價值。從實(shí)踐的借鑒意義來看，目前全國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革都處在摸索階段，沒有統(tǒng)一固定的模式，但不少地方的改革僅僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員的精簡和分流。從根本上說，這只是“機(jī)構(gòu)改革”，而非“體制改革”。而咸安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改

3、革起步比較早，遠(yuǎn)非裁撤那么簡單，而是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織體制、權(quán)力結(jié)構(gòu)及運(yùn)行方式的根本性改造。所以總結(jié)咸安改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對我國中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革具有借鑒意義。 本文由三章組成。第一章概述了后農(nóng)業(yè)稅時代鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的相關(guān)理論。界定了后農(nóng)業(yè)稅時代和鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的含義及特征；分析了后農(nóng)業(yè)稅時代對鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的要求，闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革對后農(nóng)業(yè)稅時代的回應(yīng)。第二章分析了咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革模式。在概述咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革措施的基礎(chǔ)上，分析了咸安鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改