1、農(nóng)民失去耕作的土地是一個(gè)國(guó)家工業(yè)化和城市化過(guò)程中必然出現(xiàn)的一種正?，F(xiàn)象。我國(guó)目前正處在快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨這一進(jìn)程，大量的農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)用地，大批農(nóng)民變成了失地農(nóng)民。由于現(xiàn)行的征地制度存在著重大缺陷，以及失地農(nóng)民保障制度的不完善，使失地農(nóng)民成為種田無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、低保無(wú)份的“三無(wú)農(nóng)民”，成為既失地又失業(yè)的困難群體。 本文通過(guò)對(duì)江蘇省失地農(nóng)民現(xiàn)狀、失地農(nóng)民保障法制建設(shè)狀況以及對(duì)失地農(nóng)民基本生活保障的現(xiàn)狀分析、存在問(wèn)

2、題、保障制度設(shè)計(jì)等幾個(gè)方面進(jìn)行深入分析，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求和“以土地?fù)Q保障”的思路，對(duì)失地農(nóng)民生活保障制度中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的分析和論證，探索建立以政府為主導(dǎo)，個(gè)人和政府共同出資，與城鎮(zhèn)社會(huì)保障既有區(qū)別又相銜接的被征地農(nóng)民基本生活保障制度，形成江蘇省失地農(nóng)民基本生活保障制度的法律框架，并在此基礎(chǔ)上對(duì)江蘇省失地農(nóng)民保障制度實(shí)施效果進(jìn)行分析、總結(jié)，提出下一步的政策與立法建議。論文主要分為四個(gè)部分： 第一部分為失地農(nóng)民基

3、本生活保障的理論與法理分析，主要介紹相關(guān)的理論與現(xiàn)行相關(guān)法律，并在此基礎(chǔ)上分析了江蘇省及浙江省在失地農(nóng)民基本生活保障上的相關(guān)探索。 第二部分為江蘇省失地農(nóng)民基本生活保障的現(xiàn)狀分析，主要介紹了目前失地農(nóng)民的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，以及政府對(duì)失地農(nóng)民的安置補(bǔ)償情況。 第三部分為江蘇省失地農(nóng)民基本生活保障制度設(shè)計(jì)，包括政府各部門(mén)的職能分工、保障資金的來(lái)源與標(biāo)準(zhǔn)、被征地人員年齡段的劃分及保障人員的產(chǎn)生以及保障措施等。 第四部分為