1、失地農民，一直是我國社會政治經濟發(fā)展過程中的弱勢群體。他們的大量涌現是我國“城市化”進程所帶來的必然結果。失地農民大多集中在城郊附近，緊鄰城市并大量接受城市輻射；而城郊的特殊性、邊緣性、和過渡性，決定了在這些地區(qū)開發(fā)建設中，圍繞著征地所帶來的矛盾問題將會是復雜而又集中，多發(fā)又易激化的。失地農民與政府、與企業(yè)之間的沖突不斷的出現，甚至引發(fā)規(guī)模群體事件的爆發(fā)。上海作為中國的一線城市，在經濟高度發(fā)展的同時，如何處理好失地農民問題，就更具有特殊

2、性和代表性；如何制定好相關的政策，解決失地農民問題尤其是失地農民保障問題，是當前上海城市化進程中政府急需考慮和解決的，這關系到上海城市化能否順利進行，而且對我國其他經濟較發(fā)達地區(qū)的城市化進程有著重要的啟示。
　　 本文以公共選擇理論作為研究上海失地農民保障問題的主要理論工具，綜合運用文獻研究、調查研究、比較分析、數據歸納分析和圖表分析等定量和定性相結合的分析方法，以上海市在處理失地農民保障問題政策和實施上的實際情況，從理論層面和