1、<p>　　淺析我國失地農民社會保障問題</p><p>　　【摘要】隨著經濟的快速發(fā)展，工業(yè)化和城市化進程不斷加快，對農民土地的征用不可避免，許多農村土地成為了非農建設用地，失地農民的數量急劇增加。失地農民社會保障問題也受到了社會的廣泛關注，失地農民社會保障問題能否得到合理的解決，在很大程度上影響著中國社會的穩(wěn)定和經濟的發(fā)展。失地農民的社會保障問題是目前社會普遍關乎的問題，因此，采取積極措施處理好中國

2、社會發(fā)展中的失地農民社會保障問題具有十分重要的現實意義。 </p><p>　　【關鍵詞】失地農民 社會保障 農村社會保障 </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　近幾年來，征地規(guī)模的不斷擴大逐步使得失地農民的利益受到損失，影響了失地農民的生活水平，使得農民們社會保障的經濟基礎逐漸縮減直至缺失。本文從失地農民的社會保障

3、現狀、失地農民社會保障建立的必要性與可行性等方面進行分析，進而提出建立失地農民社會保障的對策與建議 </p><p>　　1.我國失地農民社會保障現狀 </p><p>　　隨著我國社會和經濟的發(fā)展，在我國農村中出現了大量的剩余勞動力，同時就業(yè)與社會保障等方面的巨大差距存在于城鄉(xiāng)之間。這種城鄉(xiāng)二元結構體制使農民失去了土地，失去了生活保障，同時自己的利益也得不到相應的補償。其次.土地的征用補

4、償標準不統(tǒng)一，一些地方政府層層截留，失地農民實際得到征地補償費用較少。部分失地農民在失去土地后也失去了最基本的生存“飯碗”，既不是農民也不是城鎮(zhèn)居民，沒有基本保障來保護其生存需要。 </p><p>　　2.造成農民失地的原因 </p><p>　　2.1 土地產權制度不合理 </p><p>　　農村的土地產權制度不清晰，農民并沒有完全擁有法定的土地使用權、收益權

5、以及處分權等。當農民的利益受到損害時，沒有相應健全的法律措施來維護農民的利益。我國實行社會主義公土地公有制，國有土地與集體土地必須采用合法的方式在二者之間轉移。但是由于土地財產界限與權利不明確，導致在土地征用過程中各主體互相爭奪利益，互相推卸責任，農民的土地利益虛擬化，合法權益得不到維護。 </p><p>　　與此同時，政府對農村集體土地支付較少的補償費，而以高額的價格將土地的使用權轉讓給使用單位。這樣就剝奪了

6、集體土地所有者對土地進行處分的權力，農民失去土地之后，只能得到很少的土地流轉收益份額，權益得不到保護。 </p><p>　　2.2 農民自身的原因 </p><p>　　大多數農民的教育程度不高，缺乏法律意識，不知道如何維護自身的切實利益。為了維持生計，不得不從事新的職業(yè)，他們基本上就業(yè)缺乏經濟基礎，加上自身學歷低，面臨著諸多問題，在激烈的市場競爭中農民的劣勢地位較為明顯。城市居民與農民

7、在生活方式，人生觀、價值觀等方面有很大的差異，這就造成農民在失去土地以后，不只是面臨著失地補償、社會保障等方面的問題，同時還面臨著如何融入城市生活的問題。 </p><p>　　3.建立失地農民社會保障制度的必要性 </p><p>　　建立失地農民社會保障制度可以維護農民的切實利益。當前的法律制，農民在失地過程中沒有獲得土地增值收益部分，也沒有辦法充分合理地利用土地財產權謀生和發(fā)展。同時

8、，失地農民社會保障制度的建立也可以促進社會進步和經濟的發(fā)展，提高黨的執(zhí)政能力，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展的理念。 </p><p>　　農村社會保障體系是整個社會保障體系的一個子體系，失地農民社會保障體系是農村社會保障體系的一個重要組成部分。如果失地農民的社會保障體系不健全，那么整個社會保障體系也就是不完善的。因此失地農民社會保障制度的建立是必要的。 </p><p>　　4.對于建立失地農民社會

9、保障的建議 </p><p>　　4.1 完善農村土地制度的改革 </p><p>　　完善相關法律法規(guī)，健全土地征用、流轉的相關政策。農民具有部分土地產權是充分調動他們生產積極性和主動性的重要前提，相關法律政策的建立要站在農民的立場上，增加產權全能，進一步完善農地產權結構；其次，要進一步明確產權的界限。通過對不同產權全能的分析，界定各種權能之間的不同職能，進行明確區(qū)分；再次，完善了對集體

10、建設用地使用權的界定。 </p><p>　　嘗試探索將土地的使用權和所有權分離，政府在征用失地農民的土地時只征用其的使用權，土地的所有權仍然歸農村集體所有。征用使用權而非所有權對使用土地的項目不會造成實質性的影響。 </p><p>　　4.2 構建失地農民社會保障體系 </p><p>　　為了保護失地農民的權益，解決失地農民生存和發(fā)展的保障問題，必須建立 &l

11、t;/p><p>　　失地農民社會保障體系。使他們在失地后不失業(yè)、不失崗、不失利。失地農民社會保障制度的建設，應該根據我國農村地區(qū)的實際情況，做到公平性與效率性的統(tǒng)一。這樣才能夠保證農民的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調好城鄉(xiāng)之間的發(fā)展并能夠使社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展。 </p><p>　　4.3 健全最低生活保障制度 </p><p>　　最低生活保障可以維持農村困難居民的基本生活。為失

12、地農民提供最低生活保障制度是體現社會公平的底線，科學的確立最低生活保障標準，保障困難農民的基本生活。保障公平底線以下農民的基本生活，是維護公民生存的基本權利，也是政府和社會必須保障的公民權利。 </p><p>　　4.4 健全和完善農村養(yǎng)老保險制度 </p><p>　　失地農民的社會養(yǎng)老保險要根據不同的經濟與生活狀況區(qū)別對待。例如，對已經轉入城鎮(zhèn)戶籍并且已經在城市中找到穩(wěn)定工作的失業(yè)農

13、民，應該將其劃入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中來。同時，向農民普及相關法律與社會保障知識，擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，降低繳費標準。 </p><p><b>　　5 總結 </b></p><p>　　隨著我國經濟的不斷發(fā)展，城市化的進程在不斷加快，會有越來越多的農村變?yōu)槌鞘?，越來越多的農民脫離土地，這些變化將是社會發(fā)展的必經之路。如何保障這些農民的切身利益至關重要，這關系到經濟的穩(wěn)定