1、農(nóng)民失地是城市化進(jìn)程的必然結(jié)果，是從農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變成工業(yè)國的必經(jīng)之路。隨著我省城市化進(jìn)程步伐的加快，必將涌現(xiàn)越來越多的失地農(nóng)民，通過適應(yīng)性過程，最終實現(xiàn)市民化，完成勞動力從農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移。 由于征地權(quán)的濫用，政府強制征地和低價征地導(dǎo)致失地農(nóng)民被動非農(nóng)化，而安置政策失效使失地農(nóng)民無法順利實現(xiàn)就業(yè)，所以，征地補償制度的實施導(dǎo)致失地農(nóng)民出現(xiàn)土地使用方式非農(nóng)化和就業(yè)方式無法同步非農(nóng)化的困境。與此同時長期實行的城鄉(xiāng)二元分割制度使失地農(nóng)民無法

2、順利實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變，而社會保障的不健全使失地農(nóng)民心理安全感下降，此外，失地農(nóng)民自身文化程度不高，就業(yè)技能較差，就業(yè)觀念落后以及生活習(xí)慣的差異也是導(dǎo)致失地農(nóng)民邊緣化和貧困化的原因。 由于中國社會發(fā)展較不平衡，具體到農(nóng)民失地問題，各地的情況也千差萬別，加之缺乏統(tǒng)一、全面的認(rèn)識，即使在北京、江蘇、廈門、廣東等解決失地農(nóng)民問題較有成績的省市，在實踐中也經(jīng)常出現(xiàn)“頭疼治頭，腳疼治腳”的弊端。中國的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求要合理借鑒他國的經(jīng)驗做