1、改革開放以來，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化步伐的加快，農(nóng)村集體土地大量被征用，并產(chǎn)生了為數(shù)眾多的失地農(nóng)民。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、法律法規(guī)不完善等原因，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時(shí)，也失去了附著于土地之上的一系列權(quán)益，如：經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利等。失地農(nóng)民的土地保障功能正逐漸喪失，而其他形式的社會(huì)保障基本上還沒有建立起來，失地農(nóng)民面臨著一系列的問題，這引起了許多專家、學(xué)者的高度關(guān)注。 土地征用使得越來越多的土地從農(nóng)業(yè)用

2、途轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途。征地中存在著較大的價(jià)格差異，使有關(guān)利益主體對(duì)土地收益展開了激烈的追逐。土地征用的過程，既是一個(gè)利益重新分配的過程，也是利益博弈的過程。本文通過分析有關(guān)利益主體在交易過程中的博弈，闡述了形成目前土地收益分配格局的經(jīng)濟(jì)原因，并進(jìn)一步探討了土地收益的合理分配及有關(guān)制度建設(shè)，提出征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確立要加強(qiáng)公眾參與。 本文認(rèn)為政府征地與農(nóng)民利益之緊張關(guān)系主要表現(xiàn)在征地與補(bǔ)償、失地與再就業(yè)、養(yǎng)老與保障、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及

3、大量的政府預(yù)征土地行為等方面。因此，本文從土地征用制度、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)家權(quán)利三個(gè)方面，層層遞進(jìn)，論述了城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民權(quán)益受損的機(jī)理。而“贏利型”的政府角色、土地補(bǔ)償機(jī)制不合理、失地農(nóng)民社會(huì)保障缺位是失地農(nóng)民利益受損的深層原因。 本文根據(jù)學(xué)者們的研實(shí)成果，運(yùn)用理論與實(shí)證相結(jié)合、歷史與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合等的研究方法，認(rèn)為在城市化、工業(yè)化過程中，應(yīng)保證失地農(nóng)民的生活水平不因土地的失去而有所降低，真正做到效率與公平兼顧，實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)