1、黨的十六大報(bào)告要求：“國家要制定法律法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制?！敝醒胝偷胤秸謩e代表國家履行出資人職能，是十六大提出的國有資產(chǎn)管理體制改革不同于以往任何一次改革的鮮明特點(diǎn)。在新的國有資產(chǎn)管理模式，即國家統(tǒng)一所有，政府分級代表和分類監(jiān)督、企業(yè)分層自主經(jīng)營的模式下，應(yīng)該如何管理經(jīng)營性國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，

2、是亟待解決的問題。改革開放以來，我國各級政府都在不斷探索國有資產(chǎn)管理體制改革的辦法，并且摸索出了具有代表性的滬深模式、“一體兩翼”模式、市場模式等各具特點(diǎn)的國有資產(chǎn)管理模式。本文認(rèn)為在十六大提出的新國有資產(chǎn)管理體制下，“一體兩翼”模式和市場模式都存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的痕跡，不符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，而滬深模式雖然從根本上看與國有資產(chǎn)管理體制改革的方向一致，但在實(shí)踐中也還存在問題。由于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理是國有資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，所以本文認(rèn)為新

3、的國有資產(chǎn)管理模式是要在三層架構(gòu)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)政資分離、政企分離，對國有資產(chǎn)進(jìn)行分類管理、進(jìn)行預(yù)算管理，這就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)的預(yù)算管理。經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理同時(shí)借鑒了滬深模式的三層架構(gòu)和法國國有資產(chǎn)管理的“計(jì)劃合同制”的特點(diǎn)，能夠?qū)?jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效的管理，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)。 本文認(rèn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算體系是中觀與微觀的結(jié)合。經(jīng)營性國有資產(chǎn)的預(yù)算管理體系是包括清產(chǎn)核資、預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算評價(jià)和

4、預(yù)算監(jiān)督等因素的綜合系統(tǒng)。清產(chǎn)核資為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的預(yù)算管理提供預(yù)算的基數(shù)，是經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理的前提；預(yù)算編制是為經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理提供發(fā)展的目標(biāo)和方向，是經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，經(jīng)營性國有資產(chǎn)的預(yù)算不同于政府預(yù)算，也不同于公司預(yù)算，而是以國有權(quán)益為核心，以保值增值為目的的指標(biāo)組合；預(yù)算執(zhí)行則是經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的重要步驟，預(yù)算執(zhí)行不僅包括把預(yù)算指標(biāo)分解下達(dá)到各責(zé)任主體，還包括為預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造良好的環(huán)境，同時(shí)也與經(jīng)

5、營性國有資產(chǎn)的經(jīng)營者選擇密不可分；預(yù)算評價(jià)是經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理的有力補(bǔ)充，對相關(guān)責(zé)任主體的評價(jià)結(jié)果會(huì)直接影響責(zé)任主體的業(yè)績和獎(jiǎng)懲，同時(shí)也是下期預(yù)算調(diào)整的基礎(chǔ)；預(yù)算監(jiān)督存在于經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理的全程，是對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在預(yù)算管理的全部行為進(jìn)行監(jiān)督，是經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理的有效保障。上述各因素相互影響，相互制約，共同促進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算管理。 經(jīng)營性國有資產(chǎn)預(yù)算管理體系不是單槍匹馬的獨(dú)立運(yùn)行，它離不開相關(guān)