1、產權不明晰與獨立法人地位的沖突一直是困擾農村信用社發(fā)展多年的根本矛盾，也是始于2003年的深化農村信用社改革試點需要解決的主要問題之一。由產權不清晰導致農村信用社所有者缺位，法人治理機構不完善，內部人控制現(xiàn)象嚴重，極大地影響著農村信用社的發(fā)展和風險防范。明晰產權關系，構建科學合理的公司治理結構，建立產權清晰、資本金充足、治理結構健全、財務可持續(xù)發(fā)展的經營機制，是當前各方比較關注和本次深化農村信用社改革試點需要著力解決的問題。 委

2、托代理理論是研究在現(xiàn)代企業(yè)經營中所有權和經營權相分離的情況下，如何實現(xiàn)所有者與經營者目標一致最大化的問題。在所有權和經營權分離的情況下，由于雙方信息不對稱和合約不完全，代理人有較大的信息優(yōu)勢，因道德風險和逆向選擇因素的存在，代理人有可能做出損害所有者利益的行為，不可能象像私人公司合伙人那樣的悟覺性去管理企業(yè)。因此，在這些企業(yè)的經營管理中，或多或少地，疏忽大意和奢侈浪費的事總是會流行。要解決兩者目標最大化的一致，僅靠健全的制度制衡和激勵機

3、制是不能完全奏效的，還必須依靠外部的監(jiān)督，提高信息的透明度，盡可能使代理人的重大決策和經營行為處于監(jiān)督之下，建立科學有效的公司治理機制。 農村信用社是由眾多社員入股組成的合作金融組織，廣大社員是農村信用社的所有者；理事會是由社員代表大會選舉產生的決策機構，是社員利益的代表者和委托人；經營管理層受理事會委托，代理農村信用社的業(yè)務經營；監(jiān)事會受社員代表大會委托，行使對理事會和經營管理層的監(jiān)督權。在傳統(tǒng)的農村信用社股權構成中，絕大多數(shù)

4、社員是農民，所入的基本是資格股，由于社員眾多、行使民主管理的能力和意愿不強、雙方之間嚴重的信息不對稱，理事會基本由農村信用社員工組成，不能代表廣大社員的的利益，加上外部力量的影響，造成所有者缺位，存在嚴重的內部人控制現(xiàn)象。產權制度改革要在清理現(xiàn)有股權、妥善處理現(xiàn)有積累和包袱的基礎上，合理設置股權，設立資格股和投資股，解決目前存在的社員管理意愿、能力較弱的問題及廣大農民的參與和享受金融服務的問題。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相制衡，激勵與約束相結

5、合的原則，引入現(xiàn)代企業(yè)制度，構建科學合理的公司治理結構，確立各方的職權劃分和工作程序，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度和農村信用社實際的運行機制。要重點解決監(jiān)督不力和激勵不足的問題，建立基本的信息披露制度，增強對經營管理的監(jiān)督制度，按物質與精神相結合的要求，構建合理的激勵機制。 該文在對國內外研究現(xiàn)狀進行全面綜述的基礎上，通過對委托-代理理論基本思想的研習，結合對國際及我國農村合作金融的產生與發(fā)展沿革的探析，指出我國農村信用合作社產權關系中

6、存在的深層次矛盾及問題，運用委托代理理論進行剖析，進而設計出適合國情的產權結構改革方案，在此基礎上，有針對性的提出相應的政策建議。 在研究方法上，主要運用規(guī)范研究與實證研究相結合的方式。在該文中，主要從引入規(guī)范的委托代理理論入手，回顧農村信用社的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀，探索在農村信用社公司治理結構完善中建立規(guī)范的治理結構，形成良好的激勵與約束機制，解決農村信用社現(xiàn)在普遍存在的“內部人控制”問題。 該研究的可能創(chuàng)新之處在于，通過一