1、政府采購新規(guī)解讀,上海市財政局 王周歡2017年5月,《政府采購法實施條例》解讀,一、《條例》有關條文的理解和適用（總則）,1、財政性資金的界定與理解（第二條）2、服務的定義與分類（第二條）3、集中采購目錄（第三條）4、集中采購與分散采購（第四條）5、政府采購政策目標（第六條）6、工程的法律適用與定義（第七條）6、政府采購項目信息發(fā)布媒體（第八條）7、回避的情形與方式（第九條）8、電子交易平臺建設（第十條）,財政性

2、資金的界定與理解,《條例》第二條對財政性資金進行界定政府采購法第二條所稱財政性資金，包括納入預算管理的資金。以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。,財政性資金的界定與理解,《條例》將財政性資金明確為“納入預算管理的資金”，通過“預算管理”來界定財政性資金。政府采購預算是部門預算中的組成部分，因此，政府采購的管理范疇應當與預算的管理范疇相一致、相銜接。預算管理的具體范圍則由《預算法》和《預算法實施條例》等相關法律法規(guī)

3、進行規(guī)定,財政性資金的界定與理解,《預算法》第五條規(guī)定，預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算。,財政性資金的界定與理解,在政府采購管理中，對使用納入部門預算管理的資金，無論其資金來源，包括部分事業(yè)收入、經營性收入和其他收入等“自有收入”，都應當納入政府采購管理范疇。,財政性資金的界定與理解,以財政性資金作為還款來源的借貸資金，最終為預算支出，實質上相當于使用財政性資金，也應當納入政府采購適用范圍。因此

4、，《條例》規(guī)定以財政性資金作為還款來源的借貸資金視同為財政性資金，在采購時應當按照《政府采購法》及《條例》的規(guī)定進行采購。,混合資金來源項目的法律適用,國家機關、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例。,服務的定義與分類,《條例》第二條第四款對服務作了明確的界定。政府采購法第二條所稱服務，包括

5、政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務。,服務的定義與分類,《條例》條例按照服務的直接對象的不同，將服務分為政府自身需要的服務和政府向社會公眾提供的公共服務，進一步明確了向社會購買公共服務屬于政府采購范圍，并在制定采購需求、履約驗收等方面對采購公共服務作出了專門規(guī)定。,服務的定義與分類,《財政部關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知》（財庫〔2014〕37號〕按照受益對象將服務項目分為三類：第一類為保障政府部門自身正常運

6、轉需要向社會購買的服務。第二類為政府部門為履行宏觀調控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務。第三類為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務。包括：以物為對象的公共服務和以人為對象的公共服務。,集中采購目錄,《條例》第三條對集中采購目錄作了明確界定。集中采購目錄包括集中采購機構采購項目和部門集中采購項目。技術、服務等標準統一，采購人普遍使用的項目，列為集中采購機構采購項目；采購人本部門、本系統基于業(yè)務需要有特殊要求，

7、可以統一采購的項目，列為部門集中采購項目。,集中采購目錄,集中采購分為集中采購機構的采購和部門集中采購，目的是要賦予采購量較大的部門采購自主權，減輕單一集中采購的壓力，支持更多供應商的發(fā)展。集中采購目錄相應按照組織主體將集中采購機構的采購范圍和部門集中采購的范圍分開編列，分為集中采購機構項目目錄和部門集中采購項目目錄。,集中采購與分散采購,《條例》第四條規(guī)定，政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代

8、理采購或者進行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構采購的行為。,集中采購與分散采購,集中采購目錄中的集中采購機構采購項目，采購人應當委托集中采購機構代理采購。集中采購目錄中的部門集中采購項目，相關部門設立有專門的部門集中采購機構的，應當由部門集中采購機構采購；未設立部門集中采購機構的，應當由部門組織集中采購，或者委托采購代理機構集中采購。,集中采購與分散采

9、購,政府采購,,集中采購,分散采購,,,集中采購機構代理采購,部門集中采購,委托采購代理機構采購,采購人自行采購,,部門機構采購,委托代理采購,集中采購目錄和采購限額標準的確定,條例第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省、設區(qū)的市、縣級的集中采購目錄和采購限額標準。,集中采購目錄和采購限額標準的確定,政府采購法規(guī)定集中采購目錄和采購限額標準由相關級次的人民政府和授權機構頒

10、布，在工作實際中，一般是由財政部門擬定，報政府批準并由政府頒布。 設區(qū)的市級、縣級人民政府或者其授權的機構不得自行確定集中采購目錄和采購限額標準。,落實政府采購政策目標的措施,條例第六條規(guī)定了落實政府采購政策的措施國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發(fā)展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現節(jié)約能源，保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等

11、目標。,工程的法律適用與定義,條例第七條規(guī)定了工程采購項目的法律適用和和工程的定義。政府采購工程以及與工程建設有關的貨物、服務，采用招標方式采購的，適用招標投標法及其實施條例；采用招標以外的方式采購的，適用政府采購法及本條例。,工程的法律適用與定義,本條例在《政府采購法》第四條的基礎上規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設有關的貨物和服務，采用招標方式的，應適用《招標投標法》及其實施條例；采用非招標方式的，根據本條例的規(guī)定，應適用《政府

12、采購法》及本條例的規(guī)定，可以采用競爭性談判、單一來源采購。,工程的法律適用與定義,前款所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。本條例定義與《招標投標法實施條例》第二條第二款規(guī)定保持一致。,工程的法律適用與定義,政府采購

13、工程以及與工程建設有關的貨物、服務，應當執(zhí)行政府采購政策。本條規(guī)定與《招標投標法實施條例》第四條第三款保持一致。,政府采購項目信息發(fā)布媒體,條例第八條規(guī)定了政府采購信息發(fā)布媒體政府采購項目信息應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項目預算金額達到國務院財政部門規(guī)定標準的，政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上發(fā)布。,回避的情形與方式,條例第九條明確了回避的情形：在政府采購活動中，采購人員及相關人員與供應商

14、有下列利害關系之一的，應當回避：（一）參加采購活動前3年內與供應商存在勞動關系；（二）參加采購活動前3年內擔任供應商的董事、監(jiān)事；（三）參加采購活動前3年內是供應商的控股股東或者實際控制人；,回避的情形與方式,（四）與供應商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、3代以內旁系血親或者近姻親關系；（五）與供應商有其他影響或者可能影響政府采購活動公平、公正進行的關系。,回避的情形與方式,回避方式：自行回避。申請回避。供應商認為采

15、購人員及相關人員與其他供應商有利害關系的，可以向采購人或者采購代理機構書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構應當及時詢問被申請回避人員，有利害關系的被申請回避人員應當回避。,電子交易平臺建設,條例第十條規(guī)定了電子交易平臺建設國家實行統一的政府采購電子交易平臺建設標準，推動利用信息網絡進行電子化政府采購活動。,二、《條例》有關條文的理解和適用（政府采購當事人）,1、采購人的責任和義務（第十一條）2、采購代理機構（第十二

16、條）3、集中采購機構的性質與職能（第十二條）4、政府采購代理機構的工作內容（第十三條）5、采購需求與采購文件的編制（第十五條）,《條例》有關條文的理解和適用（政府采購當事人）,6、供應商參加采購活動應當提交的材料（第十七條）7、供應商參加采購活動的禁止性規(guī)定（第十八條）8、重大違法記錄的界定（第十九條）9、以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形（第二十條）10、資格預審公告（第二十一條）11、聯合體的投標

17、（第二十二條）,采購人的責任和義務,《條例》第十一條規(guī)定了，采購人的責任和義務。采購人應當維護國家利益和社會公共利益，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內部管理制度，公正廉潔，誠實守信，厲行節(jié)約，科學合理確定采購需求。 采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。,采購人的責任和義務,（一）建立政府采購內部管理制度2012年財政部《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》（財會〔2012〕21號），為進一

18、步提高行政事業(yè)單位內部管理水平，規(guī)范內部控制，加強廉政風險防控機制建設，將單位業(yè)務層面內部控制分為六種：預算業(yè)務控制、收支業(yè)務控制、政府采購業(yè)務控制、資產控制、建設項目控制和合同控制。,采購人的責任和義務,其中政府采購業(yè)務控制一節(jié)規(guī)定，單位應當建立健全政府采購預算與計劃管理、政府采購活動管理、驗收管理等政府采購內部管理制度，并對崗位的職責權限、相關部門或崗位之間的溝通協調機制、采購活動實施歸口管理和內部審核、驗收管理、質疑投訴答復管理、

19、采購業(yè)務記錄控制、涉密政府采購項目安全保密管理等作出了具體規(guī)定。,采購人的責任和義務,（二）科學合理確定采購需求嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》第十二條規(guī)定，政府采購應當依法完整編制采購預算，嚴格執(zhí)行經費預算和資產配置標準，合理確定采購需求，不得超標準采購，不得超出辦公需要采購服務。為了做到合理確定采購需求，采購人要建立采購需求制定管理制度，必要時要聘請專家進行論證或者將采購需求向社會進行公開，征求社會的意見。,采購人的責任

20、和義務,本條例第十五條規(guī)定了確定采購需求的要求。采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確。必要時，應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。,采購代理機構,本條例第十二條明確了采購代理機構的種類與性質，第十三條規(guī)定了采購代理機構的內部管理制度與代理

21、職責，第十四條規(guī)定了采購代理機構的代理業(yè)務的禁止性規(guī)定。,采購代理機構的種類,采購代理機構包括集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。本條例中未指明集中采購機構的，采購代理機構包括集中采購機構和集中采購機構以外的采購代理機構。,集中采購機構的性質與職能,集中采購機構與采購人的關系屬于委托代理關系，根據委托代理協議確定其權利義務。不得將集中采購項目轉委托。集中采購機構的主要職責：1、制定項目實施方案；2、明確采購規(guī)程；3、

22、組織采購活動。,社會中介機構,集中采購機構以外的采購代理機構，是從事采購代理業(yè)務的社會中介機構。,政府采購代理機構的工作內容,1、編制采購需求；2、編制招標文件、談判文件、詢價通知書；3、擬定合同文本；4、優(yōu)化采購程序；5、根據采購人委托在規(guī)定的時間內及時組織采購人和中標或者成交供應商簽訂政府采購合同；6、協助采購人對采購項目進行驗收。,采購需求與采購文件的編制,條例第十五條規(guī)定了采購需求與采購文件的編制要求采購人、采購代理

23、機構應當根據政府采購政策、采購預算、采購需求編制采購文件。采購需求應當符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目，應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。,供應商參加采購活動應當提交的材料,根據《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應商參加政府采購活動應當具備下列條件，本條例第十七條規(guī)定了供應商參加政府采購應當提交的材料：（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；（二）

24、財務狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關材料；,供應商參加采購活動應當提交的材料,（三）具備履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力的證明材料；（四）參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。采購項目有特殊要求的，供應商還應當提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。,供應商參加采購活動的禁止性規(guī)定,第十八條規(guī)定了禁止供應商參加采購活動的情形：單位負責人為同

25、一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的政府采購活動。除單一來源采購項目外，為采購項目提供整體設計、規(guī)范編制或者項目管理、監(jiān)理、檢測等服務的供應商，不得再參加該采購項目的其他采購活動。,重大違法記錄的界定,第十九條對政府采購法第二十二條第一款第五項所稱重大違法記錄明確其范圍重大違法記錄是指供應商因違法經營受到刑事處罰或者責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰。刑事處罰；責令停產停業(yè)；

26、吊銷許可證或者執(zhí)照；較大數額罰款等行政處罰。,重大違法記錄的界定,供應商在參加政府采購活動前3年內因違法經營被禁止在一定期限內參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。,以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形,第二十一條規(guī)定了采購人或者采購代理機構以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形：（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際

27、需要不相適應或者與合同履行無關；（三）采購需求中的技術、服務等要求指向特定供應商、特定產品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；,以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的情形,（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。,資格預

28、審公告,第二十一條規(guī)定了資格預審公告資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。資格預審公告應當包括采購人和采購項目名稱、采購需求、對供應商的資格要求以及供應商提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。,資格預審與資格后審,已進行資格預審的，評審階段可以不再對供應商資格進行審查。資格預審合格的供應商在評審階段資格發(fā)生變化的，應當通知采購人和采購代理機構。未依

29、照規(guī)定通知采購人和采購代理機構的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標、成交無效。,聯合體的資質認定,條例第二十二條規(guī)定了，聯合體投標的資質認定和投標限制聯合體中有同類資質的供應商按照聯合體分工承擔相同工作的，應當按照資質等級較低的供應商確定資質等級。,聯合體的參加采購活動的限制,以聯合體形式參加政府采購活動的，聯合體各方不得再單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動。,三、《條例》有關條文的

30、理解和適用（政府采購方式）,1、采購方式變更的法定情形（第二十三條）2、批量采購（第二十四條）3、工程非招標項目采購方式的選擇（第二十五條）4、競爭性談判情形的的解釋（第二十六條）5、對單一來源情形的解釋（第二十七條）6、規(guī)避招標情形的認定（第二十八條）,采購方式變更的法定情形,第二十三條規(guī)定了采購方式變更的法定情形：采購人采購公開招標數額標準以上的貨物或者服務，符合下列條件的經設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法

31、采用公開招標以外的采購方式。政府采購法第二十九條規(guī)定適用邀請招標的期限；政府采購法第三十條規(guī)定適用競爭性談判方式采購的情形；,采購方式變更的法定情形,政府采購法第三十一條規(guī)定適用單一來源采購方式的情形；政府采購法第三十二條規(guī)定適用詢價方式采購的情形；需要執(zhí)行政府采購政策的。,批量集中采購,第二十四條規(guī)定了批量采購列入集中采購目錄的項目，適合實行批量集中采購的，應當實行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項目和有特殊要求的服務、工

32、程項目除外。,工程非招標項目采購方式的選擇,第二十五條規(guī)定了工程非招標項目采購方式的選擇政府采購工程依法可不進行招標的，應當按照《政府采購法》和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。,競爭性談判情形第三、四項的解釋,第二十六條對競爭性談判情形的解釋政府采購法第三十條第三項規(guī)定的情形，應當是采購人不可預見的或者非因采購人拖延導致的；第四項規(guī)定的情形，是指因采購藝術品或者因專利、專有技術或者因服務的時間、數量事先不能確定等導

33、致不能事先計算出價格總額。,單一來源情形第一項的解釋,第二十七條對單一來源情形的解釋政府采購法第三十一條第一項規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處采購。,規(guī)避公開招標情形的認定,第二十八條規(guī)定了規(guī)避招標情形的認定在一個財政年度內，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數額超過公開招標數額標準的，屬于以

34、化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調整或者經批準采用公開招標以外方式采購除外。,四、《條例》有關條文的理解和適用（政府采購程序）,1、政府采購實施計劃的編制與備案（第二十九條）2、采購項目預算公開（第三十條）3、招標文件提供的期限與澄清與修改（第三十二條、第三十一條）4、招標文件（第三十二條）5、投標保證金（第三十三條）6、評標方法（第三十四條）7、談判與詢價程序的補充規(guī)定（第三十五條、第三十六條）,《條例》有關條文的理

35、解和適用（政府采購程序）,8、質量與服務相等的定義（第三十七條）9、單一來源采購的公示（第三十八條）10、政府采購評審專家?guī)炫c評審（第六十二條、第三十九條、第四十條、第四十一條、第四十二條）11、評審結果的確認與公告（第四十三條、第四十四條）12、重新評審（第四十四條第一款）13、履約驗收（第四十五條）14、采購文件電子檔案方式保存（第四十六條）,政府采購實施計劃的編制與備案,第二十九條規(guī)定了政府采購實施計劃的編制與備案

36、采購人應當根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報本級人民政府財政部門備案。,政府采購實施計劃的編制與備案,（一）政府采購實施計劃政府采購實施計劃簡稱為政府采購計劃，用以指導政府采購預算的執(zhí)行。編制好政府采購實施計劃對于增強政府采購工作的前瞻性和計劃性，提高采購工作效率，促進預算單位做好政府采購工作具有重要意義，同時政府采購實施計劃也是政府采購監(jiān)督管理部門依法對政府采購工作實施監(jiān)督的重要依據資料。,政府

37、采購實施計劃的編制與備案,（二）政府采購實施計劃的編制主體采購人是政府采購實施計劃的編制主體，采購人應當加強內部需求管理，按照采購標準編制政府采購實施計劃，嚴禁編制超標準采購和豪華采購的政府采購實施計劃。,政府采購實施計劃的編制與備案,（三）政府采購實施計劃的編制依據集中采購目錄、采購限額標準是編制政府采購實施計劃的依據之一已批復的部門預算主管部門是編制政府采購實施計劃的另一個依據,政府采購實施計劃的編制與備案,（四）政府采購實施

38、計劃的內容政府采購實施計劃一般包括采購項目的具體構成、采購數量、技術規(guī)格、服務要求、使用時間、預算金額、采購方式等部分，要做到符合國家政策，內容具體明確。,政府采購實施計劃的編制與備案,（五）政府采購實施計劃的備案條例明確了對政府采購實施計劃實行備案制。,采購項目預算公開,第三十條規(guī)定了采購項目預算公開采購人或者采購代理機構應當在招標文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項目預算資金。,招標文件提供的期限,第三十一條第一款規(guī)定了招標

39、文件提供的期限招標文件的提供期限自開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。案例：招標文件提供期限屆滿，投標供應商不足三家的，是否可以流標？,招標文件的澄清或修改,第三十一條第二款規(guī)定招標文件的澄清與修改采購人或者采購代理機構可以對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。,招

40、標文件的澄清或修改,注意事項以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。澄清或修改的內容為招標文件的組成部分。,招標文件,第三十二條規(guī)定了招標文件標準文本與招標文件的主要內容采購人或者采購代理機構應當按照國務院財政部門制定的招標文件標準文本編制招標文件。招標文件應當包括采購項目的商務條件、采購需求、投標人的資格條件、投標報價要求、評標方法、評標標準以及擬簽訂合同的合同文本等。,投標保證金,第三十三規(guī)定了投標保證金的收取、形式和退

41、返招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。,投標保證金,采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金。自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。,評標方法——最低評標價法,第三十四條規(guī)定了評標方法

42、最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。,評標方法——綜合評分法,綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。,招標文件必須載明完整的評標標準,招標文件中沒有規(guī)定的評標標準不

43、得作為評審的依據。招標文件中必須完整準確地列出評標標準。將評標標準完整準確地寫進招標文件，對于招標各個環(huán)節(jié)都有重要意義。,需求不確定的競爭性談判程序,第三十五條對需求不確定的競爭性談判程序做了規(guī)定談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應商提供最終設計方案或者解決方案的，在談判結束后，談判小組應當按照少數服從多數的原則投票推薦3家以上供應商的設計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內提交最后報價。,詢價的合同條款,第三十六條規(guī)定

44、了詢價的合同條款詢價通知書應當根據采購需求確定采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的采購合同條款。,質量與服務相等的理解,第三十七條對政府采購法第三十八條第五項、第四十條第四項所稱質量和服務相等的解釋質量和服務相等，是指供應商提供的產品質量和服務均能滿足采購文件規(guī)定的實質性要求。,單一來源采購唯一供應商的公示,第三十八條規(guī)定了單一來源采購唯一供應商的公示制度達到公開招標數額標準，符合政府采購法第三十一條第一

45、項規(guī)定情形，只能從唯一供應商處采購的，采購人應當將采購信息和唯一供應商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。條例規(guī)定了公告內容、公告媒體和公告期限，具體程序按照74號令執(zhí)行。,政府采購評審專家?guī)?第三十九條規(guī)定了評審專家隨機抽取制度除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機構應當從政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家。,政府采購評審專家?guī)?本條例第六十二條規(guī)定了政府采購評審專家?guī)旃芾砼c評審

46、專家職責履行情況的記錄省級以上人民政府財政部門應當對政府采購評審專家?guī)鞂嵤﹦討B(tài)管理，具體辦法由國務院財政部門制定。 采購人或者采購代理機構應當對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況進行記錄，并及時向財政部門報告。,評審中采購人、采購代理機構的禁止行為,第四十二條規(guī)定了評審中采購人、采購代理機構的禁止行為采購人、采購代理機構不得向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組中的評審專家作傾向性、誤導性的解釋或者說明 案例：正常介紹項目

47、背景、項目需求與傾向性、誤導性的解釋或者說明的區(qū)別。,評審結果的確認與公告,第四十三條規(guī)定了評審結果的確認與公告1、評審結果的確認采購代理機構應當自評審結束之日起2個工作日內將評審報告送交采購人。采購人應當自收到評審報告之日起5個工作日內在評審報告推薦的中標或者成交候選人中按順序確定中標或者成交供應商。,評審結果的確認與公告,2、中標、成交通知書的發(fā)出與公告采購人或者采購代理機構應當自中標、成交供應商確定之日起2個工作日內，發(fā)出中

48、標、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標、成交結果，招標文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標、成交結果同時公告。,重新評審,第四十四條規(guī)定了重新評審的要求1、除規(guī)定情形外禁止重新評審除國務院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。,重新評審,財政部74號令第二十一條規(guī)定，除資格性審查認定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機構不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機構

49、發(fā)現談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標準進行評審的，應當重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。,重新評審,2、按照規(guī)定重新評審應當書面報告財政部門采購人、采購代理機構按照國務院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應當書面報告本級人民政府財政部門。問題：哪些情形可以重新評審？ 如何重新評審？,履約驗收,條例第四十五條規(guī)定了履約驗收：采購人或者采購代理機構應當按照采購合同規(guī)定的技術、服務標準組織對供應商履約情況進行驗

50、收，并出具驗收書。驗收書應當包括每一項技術、服務、安全標準的履約情況。政府向社會公眾提供的公共服務項目，驗收時應當邀請服務對象參與并出具意見，驗收結果應當向社會公告。,采購文件電子檔案方式保存,條例第四十六條規(guī)定了電子檔案；政府采購法第四十二條規(guī)定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。政府采購法第四十二條規(guī)定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。采購文件包括采購活動記錄、采購預算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同

51、文本、驗收證明、質疑答復、投訴處理決定及其他有關文件、資料。,五、《條例》有關條文的理解和適用（政府采購合同）,1、合同標準文本（第四十七條）2、履約保證金（帝四十八條）3、供應商拒絕簽訂合同的處理（第四九條）4、合同的公告（第五十條）5、合同資金支付（第五十一條）,合同標準文本,條例第四十七條規(guī)定，國務院財政部門應當會同國務院有關部門制定政府采購合同標準文本。,履約保證金,條例第四十八條規(guī)定了履約保證金：采購文件要求中標或

52、者成交供應商提交履約保證金的，供應商應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式提交。履約保證金的數額不得超過采購合同金額的10%。,供應商拒絕簽訂合同的處理,第四十九條規(guī)定了供應商拒絕簽訂合同的處理辦法中標或者成交供應商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標或者成交供應商，也可以重新開展政府采購活動。,合同的公告,條例第五十條規(guī)定了合同的公告采購人

53、應當自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。,合同資金支付,條例第五十一條規(guī)定合同資金支付的要求和程序采購人應當按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標或者成交供應商支付采購資金。政府采購項目資金支付程序，按照國家有關財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。,六、《條例》有關條文的理解和適用（質疑與投訴）,1、詢問的答復期限（第五十二條）2、質

54、疑期間的起算（第五十三條）3、暫停簽訂合同（第五十四條）4、質疑的條件（第五十五條）5、投訴處理（第五十六條、第五十七條、第五十八條）6、投訴處理決定的公告（第五十八條第二款）,詢問的答復期限,第五十二條規(guī)定了詢問答復的期限采購人或者采購代理機構應當在3個工作日內對供應商依法提出的詢問作出答復。,質疑期間的起算,第五十三條規(guī)定了質疑期間的起算政府采購法第五十二條規(guī)定的供應商應知其權益受到損害之日，是指：（一）對可以質疑的采

55、購文件提出質疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；（二）對采購過程提出質疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結束之日；（三）對中標或者成交結果提出質疑的，為中標或者成交結果公告期限屆滿之日。,暫停簽訂合同,第五十四條規(guī)定了暫停簽訂合同和中止履行合同詢問或者質疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人應當暫停簽訂合同，已經簽訂合同的，應當中止履行合同。,七、《條例》有關條文的理解和適用（ 監(jiān)督檢查）,1、采購標準（第五十九條）2、

56、集中采購機構的考核事項（第六十條）3、采購人與采購代理機構的相互監(jiān)督（第六十一條）4、供應商、采購代理機構、評審專家不良行為記錄（第六十三條）5、財政部門的監(jiān)督檢查權（第六十四條）,采購標準,第五十九條對政府采購法第六十三條所稱政府采購項目的采購標準的定義采購標準是指進行項目采購所依據的經費預算標準、資產配置標準和技術、服務標準等。,集中采購機構的考核事項,第六十條補充規(guī)定了集中采購機構的考核事項除政府采購法第六十六條規(guī)定的考

57、核事項外，財政部門對集中采購機構的考核事項還包括： （一）政府采購政策執(zhí)行情況； （二）采購文件編制水平； （三）采購方式和采購程序的執(zhí)行情況； （四）詢問、質疑答復情況； （五）內部監(jiān)督管理制度建設及執(zhí)行情況； （六）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項；,集中采購機構的考核事項,財政部門應當制定考核計劃，定期對集中采購機構進行考核，考核結果有重要情況的，應當向本級人民政府報告。,采購人與采購代理機構之間的相互監(jiān)督

58、,第六十一條規(guī)定了采購人與采購代理機構之間的相互監(jiān)督1、采購人對采購代理機構的監(jiān)督采購人發(fā)現采購代理機構有違法行為的，應當要求其改正。采購代理機構拒不改正的，采購人應當向本級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。,采購人與采購代理機構之間的相互監(jiān)督,2、采購代理機構對采購人的監(jiān)督采購代理機構發(fā)現采購人的采購需求存在以不合理條件對供應商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內容的，或者發(fā)現采購人有其他

59、違法行為的，應當建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構應當向采購人的同級人民政府財政部門報告，財政部門應當依法處理。,對供應商、采購代理機構和評審專家的監(jiān)督管理與不良行為的記錄,第六十三條規(guī)定了對供應商、采購代理機構和評審專家的監(jiān)督管理與不良行為的記錄各級人民政府財政部門和其他有關部門應當加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統一的信用信息平臺。,對供應商、采購代理機構和評審

60、專家的監(jiān)督管理與不良行為的記錄,一是財政部門和其他有關部門加強對參加政府采購活動的供應商、采購代理機構和評審專家的監(jiān)督管理；二是對政府采購供應商、采購代理機構和評審專家的不良行為進行記錄，并納入統一的信用信息平臺。,對供應商、采購代理機構和評審專家的監(jiān)督管理與不良行為的記錄,關于不良行為記錄名單，政府采購法第七十七條規(guī)定了供應商有下列情形之一的，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動,對供應商、采購代理機構和評審專家的

61、監(jiān)督管理與不良行為的記錄,本條例增加了采購代理機構和評審專家不良行為的記錄制度，采購代理機構存在政府采購法第七十一條、第七十二條、第七十六條，以及本條例第六十九條規(guī)定的違法情形，評審專家存在本條例第七十五條規(guī)定的違法情形，財政部門應當對其不良行為進行記錄，并依照相關法律規(guī)定追究其法律責任。,財政部門的監(jiān)督檢查權,第六十四條規(guī)定了財政部門的監(jiān)督檢查權：各級人民政府財政部門對政府采購活動進行監(jiān)督檢查時，有權查閱、復制有關文件、資料，相關單

62、位和人員應當予以配合。,八、《條例》有關條文的理解和適用（ 法律責任）,1、采購人的法律責任（第六十七條）2、采購人、代理機構的法律責任（第六十八條）3、集中采購機構的法律責任（第六十九條）4、供應商的法律責任（第七十二條）5、評審專家的法律責任（第七十五條）6、違法行為影響中標、成交結果的處理（第七十一條）7、串標的情形（第七十四條）,采購人違法行為的法律責任,第六十七條規(guī)定了采購人違法采購的法律責任1、違法行為（一

63、）未按照規(guī)定編制政府采購實施計劃或者未按照規(guī)定將政府采購實施計劃報本級人民政府財政部門備案； （二）將應當進行公開招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標； （三）未按照規(guī)定在評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標或者成交候選人中確定中標或者成交供應商；,采購人違法行為的法律責任,（四）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同； （五）政府采購合同履行中，追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的采購金額超過原合同

64、采購金額10%； （六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同； （七）未按照規(guī)定公告政府采購合同；（八）未在規(guī)定時間將政府采購合同副本報同級財政部門和有關部門備案。,采購人違法行為的法律責任,2、法律責任采購人有上述違法情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分，并予通報。,采購人、代理機構違法行為的法律責任,第六十八條規(guī)定了采購人、采購代理機構違法采購的法律責任采購人、采

65、購代理機構有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責任： （一）未按照政府采購法和本條例規(guī)定的方式實施采購； （二）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息； （三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策； （四）違反本條例第十五條的規(guī)定導致無法組織對供應商履約情況進行驗收或者國家財產遭受損失；,采購人、代理機構違法行為的法律責任,（五）未依法在政府采購評審專家?guī)熘谐槿＜遥?（六）非法干預采購評審活動； （

66、七）采用綜合評分法時評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應；（八）對供應商的詢問、質疑逾期未作處理；（九）通過對樣品進行檢測、對供應商進行考察等方式改變評審結果；（十）未按照規(guī)定組織對供應商履約情況進行驗收。,集中采購機構違法行為的法律責任,第六十九條規(guī)定了集中采購機構違法行為的法律責任集中采購機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員

67、依法給予處分，并予通報： （一）內部監(jiān)督管理制度不健全，對依法應當分設、分離的崗位、人員未分設、分離； （二）將集中采購項目委托其他采購代理機構采購； （三）從事營利活動。,采購人員應回避而未回避的法律責任,第七十條規(guī)定了采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的法律責任采購人員與供應商有利害關系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。,供應商違 法行為的法律責任,第七十二條補充規(guī)定了供應商違法行為

68、的法律責任供應商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責任： （一）向評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或提供其他不正當利益；（二）中標或者成交后無正當理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；,供應商違 法行為的法律責任,（三）未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同； （四）將政府采購合同轉包； （五）提供假冒偽劣產品；（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。評審階段資格發(fā)生變化，供應商未按