1、1,1,抗震、綜合防災(zāi)與校舍安全——全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程政策解讀全國(guó)校安辦 2009年7月10日,2,3,一、怎能忘： 汶川警鐘長(zhǎng)夜鳴,4,5,漢旺鐘2點(diǎn)28分：悲情時(shí)刻,6,這是新中國(guó)成立以來(lái)破壞性最強(qiáng)、波及范圍最大的一次地震。地震重創(chuàng)約50萬(wàn)平方公里的中國(guó)大地!,,地震影響范圍,7,地震影響范圍包括震中50km范圍內(nèi)的縣城和200km范圍內(nèi)的大中城市。陜西、甘肅、寧夏、天津、青海、北京、山西、山東

2、、河北、河南、安徽、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、內(nèi)蒙古、廣西、海南、香港、澳門(mén)、西藏、江蘇、上海、浙江、遼寧、福建、臺(tái)灣等地等全國(guó)多個(gè)省市有明顯震感。中國(guó)除黑龍江、吉林、新疆外均有不同程度的震感。其中以陜甘川三省震情最為嚴(yán)重。曼谷、河內(nèi)、菲律賓、日本等地均有震感。,8,,地震災(zāi)損情況,總體情況： 汶川地震的災(zāi)害損失可以分為三類(lèi)：第一類(lèi)是人員傷亡，第二類(lèi)是財(cái)產(chǎn)損失，第三類(lèi)是對(duì)自然環(huán)境的破壞。財(cái)產(chǎn)損失中，房屋的

3、損失很大，民房和城市居民住房的損失占總損失的27.4%。包括學(xué)校、醫(yī)院和其他非住宅用房的損失占總損失的20.4%。另外還有基礎(chǔ)設(shè)施，道路、橋梁和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施的損失，占到總損失的21.9%，這三類(lèi)是損失比例比較大的，70%以上的損失是由這三方面造成的。,9,慘重的人員傷亡 全國(guó)各地傷亡匯總（截至2009.4.25） 遇難：69225人　受傷：374640人　失蹤：17939人 　 其中：四川省共有68712名同胞

4、遇難，17921名同胞失蹤。其中共有5335名學(xué)生遇難或失蹤。,10,從廢墟中“搶救”出來(lái)的學(xué)生,11,從廢墟中“搶救”出來(lái)的學(xué)生,12,,什邡紅白鎮(zhèn)中心小學(xué)遇難孩子們的書(shū)包。,13,四川省綿竹市漢旺鎮(zhèn)東汽中學(xué)一名死難學(xué)生手里緊緊攥著圓珠筆。,14,狼籍的教室,15,在地震廢墟中等待救援的男孩廖波。,16,地震中失去孩子的母親,17,北川中學(xué)校長(zhǎng)在學(xué)校廢墟上長(zhǎng)跪哀悼地震中遇難的師生,18,地震中因校舍垮塌只能在帳篷中堅(jiān)持學(xué)習(xí)的孩子們,1

5、9,巨額經(jīng)濟(jì)損失（截至2008.9.4） 直接經(jīng)濟(jì)損失8451億元人民幣。四川最嚴(yán)重，占到總損失的91.3%，甘肅占到總損失的5.8%，陜西占總損失的2.9%。,20,震后映秀鎮(zhèn)航拍,21,汶川地震后通往映秀鎮(zhèn)高速公路,22,短期內(nèi)難以修復(fù)的生態(tài)破壞：導(dǎo)致了山體滑坡、泥石流等次生地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害。防疫過(guò)程中使用的大量消毒劑、滅菌劑，以及生活垃圾、生活污水、腐爛動(dòng)物尸體等，也將威脅到河流水環(huán)境和群眾飲用水的安全。因此，會(huì)產(chǎn)生了嚴(yán)重

6、的水環(huán)境安全隱患。破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的平衡。地震將改變部分珍稀動(dòng)物的食物結(jié)構(gòu)和生活習(xí)性，并直接導(dǎo)致其數(shù)量的減少，并造成了生態(tài)功能的下降。造成了土壤和地下水污染隱患。,23,汶川地震前后對(duì)比,24,美麗山河在地震中遭受重創(chuàng),25,,舉國(guó)同悲，山河同哀,為表達(dá)全國(guó)各族人民對(duì)四川汶川大地震遇難同胞的深切哀悼，國(guó)務(wù)院決定，2008年5月19日至21日為全國(guó)哀悼日。在此期間，全國(guó)和各駐外機(jī)構(gòu)下半旗志哀，停止公共娛樂(lè)活動(dòng)，外交部和我國(guó)駐外使領(lǐng)

7、館設(shè)立吊唁簿。5月19日14時(shí)28分起，全國(guó)人民默哀3分鐘，汽車(chē)、火車(chē)、艦船鳴笛，防空警報(bào)鳴響。在5月19日至21日全國(guó)哀悼日期間，北京奧運(yùn)會(huì)圣火暫停傳遞。,26,全國(guó)默哀日的天安門(mén)廣場(chǎng)，共和國(guó)的旗幟為遇難同胞而降,27,中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中南海深切哀悼汶川地震中遇難的同胞,28,,這一刻，全國(guó)同哀悼！,29,這一刻，全國(guó)同哀悼,30,這一刻，全國(guó)同哀悼,31,,32,,黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心、指示,胡錦濤總書(shū)記黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心學(xué)

8、校校舍建設(shè)和安全問(wèn)題。去年以來(lái)，胡錦濤總書(shū)記多次深入四川、陜西、甘肅等地震災(zāi)區(qū)學(xué)校看望廣大師生。今年元旦期間在考察北川縣桂溪初中時(shí)明確要求，加強(qiáng)校舍安全施工管理，確保工程質(zhì)量，把學(xué)校建成安全、牢固、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的建筑。,33,2008年5月18日胡錦濤總書(shū)記在什邡市兩棵樹(shù)救助中心看望受災(zāi)群眾。,34,胡錦濤總書(shū)記視察地震災(zāi)區(qū)時(shí)與孩子們?cè)谝黄?35,溫家寶總理家寶總理7次去北川中學(xué)，并在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要對(duì)全國(guó)校舍

9、特別是城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進(jìn)行一次安全檢查，不符合要求的要盡快加固改造。2008年6月，溫家寶總理到陜西、甘肅災(zāi)區(qū)檢查指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作時(shí)指出：“學(xué)校、醫(yī)院等重要公共建筑要科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、精心設(shè)計(jì)、搞好施工，建成最牢固、最安全、最讓家長(zhǎng)和群眾放心的工程”。,36,2008年12月，溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“加快城鄉(xiāng)危房改造特別是中小學(xué)校危房改造”，“明年（2009年）要對(duì)全國(guó)校舍特別是城鄉(xiāng)中小學(xué)校舍進(jìn)行一次安全檢查，不符合要求

10、的要盡快加固改造，確保各級(jí)各類(lèi)學(xué)校校舍安全”，“所有學(xué)校的建筑，都要建成最安全的，也就是讓群眾最放心、讓家長(zhǎng)最放心、讓學(xué)生最放心的地方”。,37,在今年的政府工作報(bào)告中，溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院鄭重宣布，實(shí)施全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把學(xué)校建成最安全、家長(zhǎng)最放心的地方。,38,溫家寶總理在震后救援現(xiàn)場(chǎng),39,總理站在地震后的土地上凝望，心情十分沉重,40,溫家寶總理在撫慰地震中失去親人的孩子們,41,溫家寶總理參加災(zāi)

11、區(qū)學(xué)校開(kāi)學(xué)典禮時(shí)講話,42,劉延?xùn)|國(guó)務(wù)委員多次去災(zāi)區(qū)看望學(xué)生，考察和調(diào)研災(zāi)后學(xué)校重建工作。2008年5月，在國(guó)新辦《5.12汶川地震輿情專(zhuān)報(bào)》第17期上批示：要配合有關(guān)部門(mén)確定校舍建筑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)震區(qū)及至全國(guó)學(xué)校校舍進(jìn)行拉網(wǎng)式排查和加固，使學(xué)校成為最牢固、安全的建筑。親自擔(dān)任全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，多次主持召開(kāi)會(huì)議，研究部署全國(guó)中小學(xué)中小學(xué)校舍安全工程工作。,43,44,45,,國(guó)家法律法規(guī)做出了明確規(guī)定,中華人民共和國(guó)防

12、震減災(zāi)法 原《防震減災(zāi)法》1997年12月29日通過(guò)。汶川地震后初定于2008年6月出臺(tái)修正案，2008年12月27日修訂通過(guò)，自今年 5月1日起施行。,46,第3條：防震減災(zāi)工作，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針?？h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將防震減災(zāi)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。第35條： 對(duì)學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)?/p>

13、房屋建筑的抗震設(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。,47,第39條 已經(jīng)建成的下列建設(shè)工程，未采取抗震設(shè)防措施或者抗震設(shè)防未達(dá)到抗震設(shè)防要求的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行抗震性能鑒定，并采取必要的抗震加固措施：……（四）學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程。（五）地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程。第43條： ……學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震應(yīng)急知識(shí)教育，組織開(kāi)展必要的地震應(yīng)急救援演練，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自救互救能

14、力。,48,建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn) 按照國(guó)務(wù)院要求，汶川地震后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂了原《建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》，于2008年7月30日頒布實(shí)施。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公告70號(hào)特別強(qiáng)調(diào)：“其中，第1.0.3、3.0.2、3.0.3條為強(qiáng)制性條文，必須嚴(yán)格執(zhí)行?！?49,1.0.3 抗震設(shè)防區(qū)的所有建筑工程應(yīng)確定其抗震設(shè)防類(lèi)別。 新建、改建、擴(kuò)建的建筑工程，其抗震設(shè)防類(lèi)別不應(yīng)低于本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。3.0.2

15、 建筑工程應(yīng)分為以下四個(gè)抗震設(shè)防類(lèi)別：…… 2 重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)：指地震時(shí)使用功能不能中斷或需盡快恢復(fù)的生命線相關(guān)建筑，以及地震時(shí)可能導(dǎo)致大量人員傷亡等重大災(zāi)害后果，需要提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的建筑。簡(jiǎn)稱(chēng)乙類(lèi)。,50,3.0.3 各抗震設(shè)防類(lèi)別建筑的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)符合下列要求：…… 2 重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)：應(yīng)按高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度一度的要求加強(qiáng)其抗震措施；但抗震設(shè)防烈度為9度時(shí)應(yīng)按比9度更高的要求采取抗震措施；地

16、基基礎(chǔ)的抗震措施，應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)按本地區(qū)抗震設(shè)防烈度確定其地震作用。 6.0.8 教育建筑中，幼兒園、小學(xué)、中學(xué)的教學(xué)用房以及學(xué)生宿舍和食堂，抗震設(shè)防類(lèi)別應(yīng)不低于重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)。,51,中華人民共和國(guó)刑法 第一百三十七條　 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上

17、十年以下有期徒刑，并處罰金。,52,第一百三十八條　明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施或者不及時(shí)報(bào)告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。 第一百三十九條　違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。,53,國(guó)務(wù)院辦公廳200

18、9年34號(hào)文件：《關(guān)于印發(fā) 全國(guó)中小學(xué) 校舍安全工程實(shí)施方案的通知》工程的目標(biāo)： 在全國(guó)中小學(xué)校開(kāi)展抗震加固、提高綜合防災(zāi)能力建設(shè)，使學(xué)校校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，并符合對(duì)山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷和洪水、臺(tái)風(fēng)、火災(zāi)、雷擊等災(zāi)害的防災(zāi)避險(xiǎn)安全要求。,54,工程的主要任務(wù)： 從2009年開(kāi)始，用三年時(shí)間，對(duì)地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)、七度以上地震高烈度區(qū)、洪澇災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)

19、害易發(fā)地區(qū)的各級(jí)各類(lèi)城鄉(xiāng)中小學(xué)存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固、遷移避險(xiǎn)，提高綜合防災(zāi)能力。其他地區(qū)，按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求，集中重建整體出現(xiàn)險(xiǎn)情的D級(jí)危房、改造加固局部出現(xiàn)險(xiǎn)情的C級(jí)校舍，消除安全隱患。,55,工程實(shí)施的主要環(huán)節(jié)：第一環(huán)節(jié)：對(duì)所有中小學(xué)校舍進(jìn)行全面 排查鑒定。第二環(huán)節(jié)：科學(xué)制定校舍安全工程實(shí)施 規(guī)劃和方案。 第三環(huán)節(jié)：區(qū)別情況，分類(lèi)、分

20、步實(shí)施 對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行加固改 造或遷移避險(xiǎn)。,56,三、怎么做：他山之石可攻玉， 百折不撓見(jiàn)精神,57,58,學(xué)校之所以能夠成為第一避難場(chǎng)所，除了它有牢固的建筑和體育館、教室等空間可以供災(zāi)民避難休息之外，還有兩大功能：（1）學(xué)校操場(chǎng)可以作為直升飛機(jī)的停機(jī)場(chǎng)，從而可以使學(xué)校成為一個(gè)救災(zāi)中心，便于集中救助。（2）受災(zāi)程度的判斷基準(zhǔn)。學(xué)校教學(xué)樓受損程度成為政府判斷當(dāng)?shù)厥転?zāi)

21、程度的主要標(biāo)準(zhǔn)。如果教學(xué)樓都倒塌了，那就意味著災(zāi)難非常嚴(yán)重。 正是在如上理念的指引下，日本、美國(guó)從中央到地方各級(jí)政府高度關(guān)注校舍安全問(wèn)題，并取得了舉世矚目的成效。,59,2. 通過(guò)立法來(lái)保障校舍安全基于“學(xué)生的生命高于一切”的理念，發(fā)達(dá)國(guó)家有關(guān)校舍安全的規(guī)定大量采取最高強(qiáng)制性的政策——法律來(lái)規(guī)范相關(guān)行為，保障校舍安全。美國(guó)對(duì)災(zāi)難的反應(yīng)也非常迅速，每次大的地震發(fā)生后都會(huì)催生一些相關(guān)法案的出臺(tái)，逐步建立了較為完備的防災(zāi)法

22、律體系。,60,——1933年3月10日美國(guó)長(zhǎng)灘（Long Beach）發(fā)生6.3級(jí)地震后，通過(guò)了身為建筑商的議員查爾斯.菲爾德（Charles Field）起草的菲爾德法案（The Field Act）。 ——1971年，加州圣費(fèi)爾南多（San Fernando）斷裂帶上發(fā)生6.6級(jí)地震后，加州政府通過(guò)了“Alquist-Priolo特別研究分區(qū)法”。 ——1989年，舊金山以南100公里的Loma Prieta市

23、發(fā)生6.9級(jí)大地震后，加州政府隨后便通過(guò)加州“地震危害區(qū)法”（Seismic Hazards Mapping Act）。,61,半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，加州再?zèng)]有一所公立學(xué)校在地震中坍塌，也沒(méi)有發(fā)生任何學(xué)生傷亡案例。一個(gè)讓加州防震部門(mén)引以為豪的例子是，在1989年6.9級(jí)的Loma Prieta地震中，舊金山Marina區(qū)眾多建筑發(fā)生倒塌，而Marina中學(xué)卻安然無(wú)損，被作為當(dāng)?shù)鼐用竦谋茈y中心,62,3. 校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)具體、明確，可操作性強(qiáng)隨

24、著抗震技術(shù)的進(jìn)步，日本不斷提高建筑耐 震標(biāo)準(zhǔn)。2005年，日本對(duì)1981年制定的《建筑標(biāo)準(zhǔn)法》進(jìn)行了修正，將住宅、樓房的抗震標(biāo)準(zhǔn)提高為：經(jīng)得住6至7級(jí)地震，搖晃而不會(huì)坍塌。并根據(jù)修正后的法律標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃：到2015年時(shí)，將有90％的住宅建筑達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。,63,美國(guó)則無(wú)論是校園建筑標(biāo)準(zhǔn)還是為保障校舍安全的各種法案，其中各項(xiàng)規(guī)定都盡量細(xì)化為具體措施，有針對(duì)性地解決各種隱患和問(wèn)題。以1933年菲爾德法案為例，其中詳細(xì)規(guī)定了建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管

25、機(jī)構(gòu)、審查程序、懲罰措施等內(nèi)容。,64,菲爾德法案由于其很強(qiáng)的可操作性，在經(jīng)歷半個(gè)多世紀(jì)后仍然是美國(guó)及世界各國(guó)在保護(hù)學(xué)校建筑物時(shí)的重要參考法規(guī)。也正因?yàn)榉茽柕路ò傅淖吭截暙I(xiàn)，建設(shè)堅(jiān)固校舍才能真正成為現(xiàn)實(shí)，在美國(guó)的每個(gè)社區(qū)，都有一些按高標(biāo)準(zhǔn)興建起來(lái)的學(xué)校，它們比工業(yè)建筑和居民大樓都還要堅(jiān)固。,65,4. 監(jiān)管有力，懲治力度大政府切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)美國(guó)加州”菲爾德法案”明確規(guī)定，建筑師、工 程師、監(jiān)察員和承建商必須提交校舍質(zhì)量方面的報(bào)

26、告，倘若在報(bào)告中造假，將受到偽證懲罰。,66,日本政府有效履行對(duì)校舍安全的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)違規(guī)行為的打擊力度非常大。2006年，日本警方逮捕了一位建筑設(shè)計(jì)師和一家房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司社長(zhǎng)，揭露了該設(shè)計(jì)師與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司勾結(jié)，擅自修改設(shè)計(jì)方案，減少鋼筋用量和粗壯度，導(dǎo)致眾多住宅樓抗震能力下降的罪行。因此引起了全國(guó)范圍的住宅抗震能力自查運(yùn)動(dòng)。,67,建立獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督美國(guó)菲爾德法案將州建筑師協(xié)會(huì)（DSA)引入學(xué)校安全事務(wù)領(lǐng)域，DSA任命的

27、獨(dú)立的巡視員負(fù)責(zé)對(duì)建筑物進(jìn)行連續(xù)的巡視檢查。這一做法也得到了加州之外的廣泛認(rèn)同。DSA是保證學(xué)校安全得以實(shí)施的法定部門(mén)。由它對(duì)公共學(xué)校建筑的項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審查，并且監(jiān)督實(shí)施。正是專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的高效工作才保證了校舍的高質(zhì)量和高的抗災(zāi)能力。在菲爾德法案實(shí)施的歷史上，幾乎沒(méi)有因?yàn)榈卣鸲鴮?dǎo)致學(xué)校建筑物嚴(yán)重?fù)p壞以至于需要推倒重建的情況。,68,5. 實(shí)施專(zhuān)門(mén)的改造加固計(jì)劃日本：阪神大地震之后，日本政府開(kāi)始實(shí)施“校舍補(bǔ)強(qiáng)計(jì)劃”。根據(jù)這一計(jì)劃，

28、對(duì)全國(guó)各中小學(xué)校全面進(jìn)行了一次全面抗震檢查。根據(jù)檢查結(jié)果，對(duì)不符合文部省最新抗震要求(抗震要求為7級(jí))的學(xué)校立即進(jìn)行加固改造。,69,作為世界上地震最為活躍的國(guó)家之一，新西蘭對(duì)學(xué)校建筑設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，并于1998－2001年對(duì)2361所公立學(xué)校進(jìn)行了排查，啟動(dòng)了專(zhuān)門(mén)的校舍加固改造計(jì)劃，使所有學(xué)校達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。 我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在1999年“9.21”地震后，及時(shí)編制了《地震受災(zāi)國(guó)民小學(xué)建筑規(guī)劃涉及規(guī)范》，優(yōu)先制訂了學(xué)?；?/p>

29、復(fù)重建規(guī)劃，并借機(jī)興起了“新校園運(yùn)動(dòng)”，對(duì)學(xué)校校舍等各方面條件進(jìn)行全面改造和提升。,70,臺(tái)灣9.21地震后建設(shè)的臺(tái)中縣福民國(guó)小,71,臺(tái)灣9.21地震后新建的南投縣民和國(guó)小,72,我們干的是一件什么樣的事？這是體現(xiàn)我們黨以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措。 這是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、辦人民滿意教育的戰(zhàn)略部署。 這是貫徹落實(shí)《防震減災(zāi)法》、依法履行政府責(zé)任的具體行動(dòng) 這也是當(dāng)前應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求的有效措施。

30、 ——國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|,73,我們面臨一個(gè)什么樣的情況？災(zāi)情頻繁 我國(guó)自然災(zāi)害類(lèi)型多，地震、洪澇、山體滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害頻發(fā)。,新中國(guó)成立以來(lái)部分7級(jí)以上地震傷亡情況1970年云南通海7.4 級(jí)地震，死亡15621，傷殘26783人。1973年四川爐霍7.9級(jí)地震，死亡2199人，傷殘2743人。1974年云南永善7.1級(jí)地震，死亡1641人，傷殘1600人。1975年遼寧海城7.

31、3級(jí)地震，死亡1328人，傷殘 4292人。1976年河北唐山7.8級(jí)地震，死亡242769，傷殘164851人。 ……,74,2008年度中國(guó)的十大自然災(zāi)害事件1. 5.12汶川特大地震導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失2. 年初（1月10日至2月2日）特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響21省。3. 臺(tái)風(fēng)“黑格比”嚴(yán)重影響兩廣地區(qū)（9月24日）4. 6月上中旬華南、中南地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害5. 新疆出現(xiàn)歷史上第二個(gè)嚴(yán)重干旱年（5月至

32、9月）6. 長(zhǎng)江沿線及江南地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重秋澇（10月下旬至11月初）7. 四川攀枝花-會(huì)理地震導(dǎo)致川滇兩省損失嚴(yán)重（8月30日）8. 9月下旬四川發(fā)生嚴(yán)重暴雨洪澇和泥石流災(zāi)害9. 寧夏嚴(yán)重干旱致夏秋糧減產(chǎn)（3至6月）10. 10月末西藏發(fā)生強(qiáng)降雪，10萬(wàn)余人受災(zāi),75,涉及范圍廣 全國(guó)中小學(xué)階段共有學(xué)校約43萬(wàn)所，在校生2.08億名，教職工1330萬(wàn)名，校舍面積15.38億平方米。 全國(guó)“兩區(qū)”（地震重點(diǎn)監(jiān)

33、視防御區(qū)和七度以上高烈度區(qū)）縣共有1850個(gè)，涉及超過(guò)60%的國(guó)土面積，“兩區(qū)” 中小學(xué)共有校舍面積8.75億平方米，占全國(guó)中小學(xué)校舍面積總數(shù)（不含中職）的比例超過(guò)60%。,76,地區(qū)差異大 我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境和自然條件千差萬(wàn)別，中西部地區(qū)不少農(nóng)村中小學(xué)校舍條件比較差，一些位于邊遠(yuǎn)、高寒、高海拔地區(qū)和地形地貌特殊的學(xué)校，面臨多種災(zāi)害的威脅。,77,技術(shù)要求高 新的建筑工程抗震設(shè)防分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

34、，要求新建校舍不低于重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)?，F(xiàn)在，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)校舍尚未達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)挑戰(zhàn)多 各地地理環(huán)境和地質(zhì)狀況復(fù)雜多樣；城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡；既要適應(yīng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和市場(chǎng)化帶來(lái)的學(xué)校布局調(diào)整的需要，又要提高現(xiàn)有校舍的建筑水平，適應(yīng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求。這些都使工程實(shí)施難度加大，,78,我們應(yīng)該怎么干？1. 落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任 國(guó)務(wù)院文件明確規(guī)定，“校舍安全工程實(shí)行國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)政府統(tǒng)一組織，

35、市、縣級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)作用的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制”；對(duì)省、市、縣各級(jí)人民政府在工程實(shí)施中的責(zé)任，國(guó)務(wù)院文件和11部門(mén)的配套文件中都做出了明確規(guī)定。,79,落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌的責(zé)任是實(shí)施好校舍安全工程的關(guān)鍵。具體包括五個(gè)方面的職責(zé)：一是統(tǒng)一制訂校舍安全排查鑒定實(shí)施方案。二是統(tǒng)籌制訂工程規(guī)劃。三是統(tǒng)籌落實(shí)工程專(zhuān)項(xiàng)資金。四是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策。落實(shí)對(duì)工程建設(shè)收費(fèi)的有關(guān)減免政策，保證工程建設(shè)用地。五是建立健全工作機(jī)制。,80,81,二是統(tǒng)

36、一協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)政策主要有三個(gè)方面的政策：一是工程建設(shè)收費(fèi)減免政策。要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院文件要求，對(duì)工程建設(shè)中發(fā)生的行政事業(yè)性和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)予以減免。二是工程建設(shè)用地的相關(guān)政策。三是工程立項(xiàng)審批等政策，加快工程審批進(jìn)度。,82,2. 全面開(kāi)展排查鑒定排查鑒定的責(zé)任主體是省級(jí)政府，對(duì)象是全國(guó)每一個(gè)地區(qū)的每一所學(xué)校，要求是形成對(duì)每一棟建筑的鑒定報(bào)告。凡是沒(méi)有按照重點(diǎn)設(shè)防類(lèi)抗震設(shè)防要求進(jìn)行建設(shè)的校舍，都要由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)鑒定

37、。,83,對(duì)排查鑒定技術(shù)力量不足的市縣，省級(jí)要統(tǒng)籌提供支持和保障。建立中小學(xué)校舍安全檔案。教育部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合制訂并印發(fā)了《全國(guó)中小學(xué)校舍安全工程技術(shù)指南》，明確了有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。,84,3. 科學(xué)制訂工程的規(guī)劃 各地要結(jié)合實(shí)際，制定好三個(gè)“規(guī)劃”： 一是工程三年總體規(guī)劃； 二是每年的實(shí)施計(jì)劃； 三是每一棟校舍的加固改造方案。,85,總體規(guī)劃要做到遠(yuǎn)近結(jié)合，重點(diǎn)突出，分步實(shí)施。要

38、將近期的加固改造目標(biāo)和學(xué)校布局調(diào)整以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的事業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，分清輕重緩急，優(yōu)先解決地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和抗震設(shè)防烈度七度以上地區(qū)的中小學(xué)校舍加固改造問(wèn)題，對(duì)人口稠密、辦學(xué)條件差的地區(qū)和學(xué)校要重點(diǎn)考慮。,86,年度實(shí)施計(jì)劃要把工程任務(wù)細(xì)化到每個(gè)縣、每個(gè)學(xué)校、每個(gè)具體的時(shí)間點(diǎn)、每個(gè)具體負(fù)責(zé)人，確保能落實(shí)、可檢查。 每一棟校舍的加固改造方案，要同時(shí)考慮抗震設(shè)防要求和防泥石流、山體滑坡、巖崩、洪澇、火災(zāi)、雷擊等其他災(zāi)害的需求；要和專(zhuān)

39、業(yè)部門(mén)一起，因地制宜，設(shè)計(jì)好成本不高質(zhì)量高的技術(shù)路線。各省的工程規(guī)劃要經(jīng)省級(jí)人民政府審定，并報(bào)全國(guó)校安辦備案。,87,4. 嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)程序和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)第一，嚴(yán)格執(zhí)行先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則。第二，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《防震減災(zāi)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)。,88,第三，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。有關(guān)單位及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，都應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)

40、的資質(zhì)或資格。第四，實(shí)施校舍安全工程的建設(shè)單位和鑒定、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體，要嚴(yán)格遵守工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)質(zhì)量責(zé)任。,89,5. 強(qiáng)化監(jiān)督檢查，建立責(zé)任追究機(jī)制 監(jiān)督檢查工程實(shí)行國(guó)家重點(diǎn)督查、省市定期巡查、縣經(jīng)常自查的監(jiān)督檢查機(jī)制。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工落實(shí)監(jiān)督檢查的各項(xiàng)職責(zé)，各司其職，各負(fù)其責(zé)。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括校舍排查鑒定、規(guī)劃制訂、加固改造等工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)以及工程質(zhì)量管理、資金

41、管理、組織管理等各方面的情況。,90,采用日常監(jiān)督檢查與專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督檢查相結(jié)合等方式。 ——日常監(jiān)督檢查主要包括各有關(guān)部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)履行工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、審計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)、地方各級(jí)政府和部門(mén)組織的監(jiān)督檢查等。,91,——專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查主要包括各級(jí)有關(guān)部門(mén)牽頭的重點(diǎn)督查和綜合性檢查、地方各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)組織的專(zhuān)項(xiàng)檢查、人大和政協(xié)組織的監(jiān)督檢查、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等?！獌?nèi)部監(jiān)督檢查由各有關(guān)部門(mén)

42、組織實(shí)施?！獠勘O(jiān)督檢查可根據(jù)工作需要聘請(qǐng)外部機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查或?qū)徲?jì)，一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，可委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。,92,責(zé)任追究對(duì)發(fā)生因?qū)W校危房倒塌和其他因防范不力造 成安全事故導(dǎo)致師生傷亡的地區(qū)，要依法追究當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問(wèn)題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要依法追究校舍改造期間當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人的責(zé)任。,93,建設(shè)、評(píng)估鑒定、勘察、設(shè)計(jì)、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目依法承

43、擔(dān)責(zé)任。對(duì)擠占、挪用、克扣、截留、套取工程專(zhuān)項(xiàng)資金、違規(guī)亂收費(fèi)或減少本地政府投入以及疏于管理影響工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的，要依法追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。,94,6. 做好信息公開(kāi)建立工作簡(jiǎn)報(bào)、信息月報(bào)、情況通報(bào)、督查督辦等一系列工作機(jī)制。 工程技術(shù)方案、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果等向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)，全過(guò)程接受社會(huì)監(jiān)督。,95,7. 與市縣簽訂責(zé)任書(shū) 省級(jí)人民政府要與所轄各市縣人民政府簽訂責(zé)任書(shū)，明確

44、市縣政府的具體實(shí)施責(zé)任，明確市縣主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。,96,在同特大地震災(zāi)害的艱苦搏斗中，我們的民族和人民展示了十分崇高的精神。這就是萬(wàn)眾一心、眾志成城，不畏艱險(xiǎn)、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的偉大抗震救災(zāi)精神?？拐鹁葹?zāi)精神是黨和人民極為寶貴的精神財(cái)富。我們要在全黨全社會(huì)大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神，大力宣揚(yáng)抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)思想和模范事跡，使之轉(zhuǎn)化為自力更生、艱苦奮斗、重建家園的堅(jiān)定意志，轉(zhuǎn)化為辦好奧運(yùn)、建設(shè)祖國(guó)的實(shí)際行動(dòng)，轉(zhuǎn)化為推

45、動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大力量，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展提供強(qiáng)大精神動(dòng)力。 ——選自胡錦濤同志在抗震救災(zāi)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀 共產(chǎn)黨員代表座談會(huì)上的講話（2008年6月30日）,我們希望用偉大的抗震救災(zāi)精神來(lái)實(shí)施校舍安全工程！,97,98,我們?cè)诖税萃写蠹野研Ｉ岚踩こ坍?dāng)作一件大事！把校舍安全工程當(dāng)作一件自己的事！把