1、1新農村建設背景下我國農村公共產品供給問題研究【摘要】以新農村建設為背景，從農村公共產品供給總量、供給體制、供給效率和供給質量這四個方面概括當前我國農村公共產品供給問題，提出城鄉(xiāng)二元結構、自上而下的決策機制、資金投入不足三個原因，并提出可行性的解決路徑?！娟P鍵詞】新農村建設；農村公共產品；供給一、新農村建設背景下我國農村公共產品供給現(xiàn)狀（一）農村公共產品供給總量不足，地區(qū)供給不均衡供給總量的不足是新農村建設背景下我國農村公共產品供給存在

2、的首要問題。農村經濟的不斷發(fā)展與我國城鄉(xiāng)一體化進程的加快，使得農民對公共產品的需求不斷擴大。從當前來看，我國農村公共產品供給的總量嚴重不足，直接影響農民生活水平與生活質量的提升，難以發(fā)揮其服務農業(yè)經濟、改善農民生活的作用。另一方面，我國地域遼闊，各地區(qū)農村之間經濟發(fā)展水平不一致，導致公共產品在各地區(qū)農村供給不均衡現(xiàn)象嚴重，城市公共產品供給總量遠遠大于農村地區(qū)。（二）農村產品供給體制不科學首先，供給主體單一。長期以來，我國農村公共產品供給

3、采用單一主導配給制，由政府作供給主體。在農村經濟不斷發(fā)展的今天，這種自上而下的配給機制難以有效表達農業(yè)、農村和農民對公共產品的實際需求。3類豐富的享受型城市地區(qū)公共產品相比，農村公共產品供給仍處于較低水平，供給內容僅用以滿足農業(yè)生產、農村建設和農民生活等基礎生產性需求階段，供給質量低下。二、新農村建設背景下我國農村公共產品供給問題的原因分析（一）城鄉(xiāng)二元結構導致農村公共產品供給結構不均衡長期以來，我國城鄉(xiāng)經濟結構、戶籍制度實行的是二元模

4、式。這種制度下，城鄉(xiāng)公共產品供給制度及財政制度也是二元結構，農村公共產品供給以農民“自給自足”為主要供給模式。除重大民生項目主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給以外，農村公共產品基本上由農民自行提供，農民承擔供給的絕大部分成本。改革開放后這一狀況雖有所改善，但沒有得到根本解決，公共資金的不足直接影響了農村地區(qū)公共產品的供給。另一方面，我國農村經濟發(fā)展較落后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)難以創(chuàng)造大量剩余產品來用于公共產品供給，使得農村公共產品供給渠道少、總量低。長期殘

5、存的城鄉(xiāng)二元結構是造成當前我國城鄉(xiāng)之間公共產品供給不均衡的主要原因，是導致農村公共產品供給不足的根本原因。（二）公共產品自上而下的決策機制導致供給效率低下自上而下的決策機制是指對于某項投資項目的確立與否完全由上級部門決定，再通過命令式通知下達到各下級部門，最后由下級部門執(zhí)行。在這種體制下，對于出于政治利益考慮的政府官員來說，較容易出一些短期見效快、能體現(xiàn)政績、能讓上級領導看得見的“面子工程”和“政績工程”，而一些長期見效慢，但具有戰(zhàn)略意