1、我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢勞動和社會保障部勞動工資司司長祝晏君我國勞動關(guān)系的建立和發(fā)展伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，發(fā)生了顯著變化。在我國從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的過程中，處于不同所有制經(jīng)濟中的種種勞動關(guān)系也變得越來越復(fù)雜，勞動關(guān)系主體之間的利益沖突不斷增多，勞動關(guān)系問題日益突出。為適應(yīng)變化的勞動關(guān)系需要，建立起符合我國國情的勞動關(guān)系調(diào)整機制，在借鑒市場經(jīng)濟國家成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們進行了積極探索。目前，我國已初步

2、建立起符合市場經(jīng)濟體制要求的，以勞動法律和政策基準(zhǔn)、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系調(diào)整機制，并形成了自己的特點。一、我國勞動關(guān)系現(xiàn)狀（一）現(xiàn)階段我國勞動關(guān)系的基本特征我國現(xiàn)階段的勞動關(guān)系狀況還處在不斷變化過程中，具有以下特征。1.勞動關(guān)系主體地位初步得到確立。非公有制企業(yè)的市場主體地位基本明確。國有企業(yè)在用人、分配等方面的自主權(quán)逐步擴大，已成為勞動關(guān)系的一方主體。勞動者擁有了較大的擇業(yè)自主權(quán)，初步成為

3、能夠擁有并自主支配自身勞動力的獨立主體。在勞動力市場中，勞動者與用人單位通過雙向選擇來建立勞動關(guān)系，勞動關(guān)系主體雙方的地位和權(quán)益受到法律的保護。2.勞動關(guān)系格局初步呈現(xiàn)多元化。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下單一的所有制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分并存的新格局已經(jīng)形成。與此相對應(yīng)，我國的勞動關(guān)系也呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化，各種所有制經(jīng)濟的勞動關(guān)系相互交錯，處在不斷變化的過程中。3.勞動關(guān)系的建立初步實現(xiàn)契約化。隨著勞動制度改革的

4、不斷深化，在企業(yè)用的制度方面，通過推行勞動合同制度來替代固定工制度，使勞動關(guān)系逐步由過去的行政隸屬關(guān)系向契約關(guān)系轉(zhuǎn)變。4.勞動關(guān)系的運行初步實現(xiàn)市場化。勞動就業(yè)逐漸從過去的統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)向就業(yè)市場化和失業(yè)公開化，勞動關(guān)系的變更與終止逐漸從過去的行政管理方式轉(zhuǎn)向市場調(diào)節(jié)方式，勞動關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)主要由主體雙方按照市場規(guī)則自行決定，市場機制對勞動力資源的基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用開始得到發(fā)揮。5.勞動關(guān)系主體的利益逐步清晰化。企業(yè)與勞動者之間逐漸弄成主體

5、明晰、利益多元的新型勞動關(guān)系，企業(yè)產(chǎn)權(quán)所有者、經(jīng)營者和勞動者在根本利益一致的前提下，局部利益的矛盾開始出現(xiàn)并且顯形化，勞動爭議逐漸增多（二）我國勞動關(guān)系調(diào)整體制的改革實踐改革開放以來，針對勞動關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生的變化，我國積極推進勞動關(guān)系調(diào)整體制改革，初步建立起了符合經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌要求的，以勞動法律和政策基準(zhǔn)、勞動合同管理、集體協(xié)商和集體合同、勞動爭議處理為主要內(nèi)容的勞動關(guān)系調(diào)整機制，為建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展發(fā)揮了重

6、要作用。1.加強勞動法制和勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，使勞動關(guān)系調(diào)整初步納入法制化軌道。目前，已形成了以《勞動法》為主體，有關(guān)勞動合同、集體合同、工資分配、工時休假、勞動爭議處理等相配套的勞動關(guān)系調(diào)整法律、法規(guī)體系，建立了內(nèi)容比較完善的勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，初步實現(xiàn)了勞動關(guān)系調(diào)整的法制化、規(guī)范化。2.實行以勞動合同制度為主要內(nèi)容的新型用人制度，實現(xiàn)勞動關(guān)系法制化。按照勞動法的規(guī)定，用人單位與勞動者建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立勞動合同。勞動法實施以來，簽訂勞動合

7、同作為貫徹勞動法的核心，首先在企業(yè)普遍實施。到目前，全國城鎮(zhèn)國有企業(yè)、集體企業(yè)和外商投資企業(yè)基本與職工簽訂了勞動合同，并按照勞動法的規(guī)定依法履行和管理；私營企業(yè)和個體工商戶有半數(shù)以上的從業(yè)人員簽訂了勞動合同。勞動合同制度的普遍實施，實現(xiàn)了中國企業(yè)勞動關(guān)系由行政管理向依法管理的轉(zhuǎn)變，強化了勞動者和用人單位的法律意識。3.推行集體協(xié)商和集體合同制度，探索建立以集體協(xié)商為主的勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機制。做為企業(yè)自主協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，我們大力推

8、進企業(yè)建立集體協(xié)商和集體合同制度。按照我國勞動法的規(guī)定，企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利等事項簽訂集體合同。為貫徹實施勞動法，推動集合同制度的建立，勞動部制定了集體合同規(guī)定，并對集體協(xié)商的具體程序、主體、管理和爭議處理等作出了較完整的規(guī)定。幾年來，企業(yè)開展集體協(xié)商簽訂集體合同工作取得了較大進展。到2002年底，全國企業(yè)簽訂的集體合同達60多萬份，涉及職工8000余萬人。通過推選集體協(xié)商和集體合

9、同制度，強化了工會組織代表職工參與協(xié)調(diào)企業(yè)勞動關(guān)系的職能，從整體上維護了職工的合法權(quán)益，預(yù)防和減少了勞動爭議的發(fā)生。4.恢復(fù)和完善勞動爭議處理制度，將勞動爭議納入依法解決的渠道。為完善勞動關(guān)系高速體制，依法解決勞動爭議，1987年7月國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)勞動爭議處理暫行規(guī)定》，重新建立了我國勞動爭議處理制度。1993年國務(wù)院頒布《企業(yè)勞動爭議處理條例》特別是《勞動法》的實施，使勞動爭議處理制度在國家法律中得到確立。按照法律規(guī)定，我國勞動

10、爭議仲裁委員會的組成實行三方原則。勞動爭議處理實行“一裁兩審”制度。目前，我國勞動爭議處理體系已經(jīng)初步建立，全國省、地市、縣普遍成立了勞動爭議促裁委員會，并在制度建設(shè)、處理程序等方面逐步形成了獨立體系。勞動爭議處理制度恢復(fù)以來，我國各級勞動爭議處理機構(gòu)緊緊圍繞社會經(jīng)濟發(fā)展的大局，以促進企業(yè)和社會穩(wěn)定，維護勞動者和用人單位合法權(quán)益為宗旨，依法、公正、及時的處理了一大批勞動爭議案件。截止2002年底，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動

11、爭議案件累計達92.2萬作件。其中1998年至2002年受理勞動爭議案件68.7萬件，涉及勞動者233萬多人。特別是在近年來我國加速推進經(jīng)濟體制改革的過程中，現(xiàn)有的勞動爭議處理體制在保證改革順利進行方面發(fā)揮了十分重要的作用。前出現(xiàn)的靈活就業(yè)形式，補充增加調(diào)整小時工、非全日制用工簽訂勞動合同的規(guī)定。通過立法，推進在各類企業(yè)簽訂勞動合同，加強勞動合同管理，健全勞動合同制度。從源頭上規(guī)范勞動關(guān)系。二是做好國有企業(yè)勞動關(guān)系處理工作。針對我國經(jīng)濟

12、結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有企業(yè)改革深化運程中，下崗職工出中心、企業(yè)改制分流、關(guān)閉破產(chǎn)等，直接涉及職工群眾切身利益的問題，切實加強調(diào)查研究，提出相應(yīng)的政策措施。一方面及時總結(jié)推廣下崗職工出中心勞動關(guān)系處理方面的新經(jīng)驗、新做法，加強對下崗職工出中心和并軌工作的指導(dǎo)；另一方面，針對企業(yè)減員、改制分流過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的政策措施。當(dāng)前尤其要做好國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制、分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理工作，要嚴(yán)格規(guī)范程序，確

13、保平衡實施。（二）積極推行集體協(xié)商和集體合同制度，充分發(fā)揮勞動關(guān)系主體雙方在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的主導(dǎo)作用作為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系主要方式的集體協(xié)商制度，目前尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。不少集體合同在形式和內(nèi)容上雷同，只有原則的與勞動法律法規(guī)相同的規(guī)定，沒有結(jié)合企業(yè)實際的具體條款，針對性和實效性差。在非公有制企業(yè)中，由于工會組建率低，客觀上難以形成協(xié)商主體，企業(yè)方面的態(tài)度也比較消極，集體協(xié)商簽訂集體合同的數(shù)量很少。這種狀況使集體合同難以起到真正維護

14、企業(yè)與職工雙方合法權(quán)益的作用。我們已重新修訂集體合同規(guī)定，進一步細(xì)化了集體協(xié)商的內(nèi)容，將在推進發(fā)揮集體合同作用上下功夫。要加強對企業(yè)實行集體合同制度的指導(dǎo)工作，規(guī)范集體協(xié)商程序，促進平等協(xié)商機制的形成。在國有企業(yè)，重點促進建立內(nèi)部協(xié)商機制，督促企業(yè)通過平等協(xié)商確定涉及職工切身利益的改制、下崗分流、工資調(diào)整、勞動合同的解除終止等實施辦法和方案，把工資集體協(xié)商作為推行集體合同制度的重要內(nèi)容，切實發(fā)揮集體合同的作用。在非國有企業(yè)，要積極推選集

15、體協(xié)商、集體合同制度，為職工參與企業(yè)民主管理提供通道，通過簽訂集體合同，完善企業(yè)內(nèi)部管理，減少勞動爭議。對于沒有建立工會的非公有制企業(yè)，可以在部分小企業(yè)比較集中、勞動關(guān)系問題比較突出的地區(qū)，開展區(qū)域性集體協(xié)商、簽訂區(qū)域性集體合同的試點。（三）指導(dǎo)和推動地方廣泛建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制通過建立三方協(xié)商機制來協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，已成為建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新型勞動關(guān)系調(diào)整機制的重要組成部分。根據(jù)我國勞動關(guān)系的發(fā)展?fàn)顩r，建立勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制

16、的工作任務(wù)主要是，從經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求出發(fā)，對本地區(qū)勞動關(guān)系狀況及發(fā)展趨勢進行研究分析，重點就涉及勞動關(guān)系的重大問題進行協(xié)商，及時交流情況，交換意見，加強協(xié)調(diào)，研究勞動關(guān)系調(diào)整的重大政策意見，對起草的有關(guān)勞動保障法律、法規(guī)、規(guī)章以及擬定涉及三方利益調(diào)整的重大改革方案提出建議。在我國，推進建立三方機制，首先應(yīng)從組織體系建設(shè)上，逐步形成多層次、多形式的體系和工作格局，進一步明確職能，完善制度，規(guī)范運作。在工作開展上，抓住職工群眾

17、和企業(yè)最關(guān)心、勞動關(guān)系中矛盾最突出的，帶有普遍性、傾向性的問題，進行調(diào)查研究，開展協(xié)調(diào)溝通，提出解決辦法，切實發(fā)揮三方機制作用。當(dāng)前，主要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進就業(yè)再就業(yè)和完善社會保障體系開展工作。在國家一級，三方要督促勞動關(guān)系雙方努力為落實就業(yè)政策發(fā)揮作用，在一些關(guān)鍵問題如規(guī)范企業(yè)分流減員行為，推動企業(yè)依法用工，緩解社會就業(yè)壓力等方面達成共識。在地方一級，三方要積極引導(dǎo)企業(yè)參與落實國家確定的再就業(yè)政策，推進企業(yè)建立集體協(xié)商機制，促進社會對

18、話在企業(yè)內(nèi)部發(fā)揮作用，減少裁員，保持職工隊伍和勞動關(guān)系的穩(wěn)定。（四）借鑒市場經(jīng)濟國家建立勞動爭議處理體制的經(jīng)驗，研究探索我國勞動爭議處理體制改革緊緊圍繞我國社會經(jīng)濟發(fā)展的總體目標(biāo)，立足改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以建立和完善現(xiàn)行勞動爭議處理體制為中心，盡快建立既符合中國國情，又與國際慣例相銜接的勞動爭議處理體制。一是加大勞動爭議調(diào)解的工作力度，建立多層次多渠道的勞動爭議調(diào)解體系。一方面，在企業(yè)內(nèi)部進一步建立健全勞動爭議調(diào)解委員會，培訓(xùn)調(diào)解人

19、員素質(zhì)，提高調(diào)解成功率。另一方面積極探索在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立區(qū)域性調(diào)解制度，建立三級勞動爭議網(wǎng)絡(luò)，將街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的勞動爭議調(diào)解作為勞動保障行政管理部門的延伸，預(yù)防和調(diào)解街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動爭議，將大量勞動爭議解決在基層，預(yù)防在萌芽狀態(tài)。二是進一步完善勞動爭議仲裁工作，改進案件處理方式，提高辦案質(zhì)量。鼓勵地方勞動爭議處理機構(gòu)因地制宜，積極探索改進勞動爭議處理方式，提高辦案效率。推行當(dāng)事人選擇仲裁員制度，增強仲裁員責(zé)任感、競爭感。在有條件的地區(qū)公

20、開審理案件，提高公開審理質(zhì)量，宣傳勞動法律法規(guī)。在仲裁程序中試行準(zhǔn)備庭辦法，提高案件處理程序的透明度。（五）加強勞動關(guān)系立法，促進勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制依法運行。結(jié)合勞動合同立法，加強對有關(guān)重點問題的研究，將經(jīng)實踐檢驗可行的、地方立法實踐中可操作的規(guī)定上升為法律規(guī)范。加大對不簽訂勞動合同等行為的處罰，規(guī)范用人單位用工行為，促進勞動合同制度發(fā)揮協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基礎(chǔ)作用。實現(xiàn)上述目標(biāo)后，我國的勞動關(guān)系調(diào)整工作將呈現(xiàn)新的格局，即：勞動關(guān)系雙方主體地位