1、從公路收費期限問題引出的思考從公路收費期限問題引出的思考20077199:56《交通財會》林伊亙【大中小】【打印】【我要糾錯】怎樣正確看待公路的收費期限，如何合理確定公路的收費期限，這不僅涉及到廣大使用者的切身利益，也關系到投資者的合法權益，更影響到我國的公路事業(yè)能否健康持續(xù)地發(fā)展?！吨腥A人民共和國公路法》（以下簡稱《公路法》）和《收費公路管理條例》（以下簡稱《收費條例》）對收費公路的收費期限作出了一系列規(guī)定，這對規(guī)范收費公路管理、依法

2、收費行為，保護使用者和投資者的基本權益，起到了十分重要的作用。但我們也應該清醒地看到，目前公路收費年限核定工作仍舉步維艱，很多問題仍困擾著收費公路的行業(yè)管理，以至收費年限核定工作至今仍開展得相當遲緩。筆者認為，要合理地確定公路收費期限，有必要調(diào)整角度，跳出固有的思維模式，從正確地把握公路的基本屬性、理性地對待公路的收費年限、客觀承認收費年限核定工作中存在的缺陷著手，重新、全面認識公路的收費期限。一、公路的公益性決定了公路收費期限的確定具

3、有雙重性一、公路的公益性決定了公路收費期限的確定具有雙重性國家從確定公路收費期限的核定原則，到出臺公路最長收費期限的限制及具體量化各類型收費公路的收費期限，前后將近8年。在這8年左右的實踐過程中，我們對收費公路的認識也在不斷深化和提高。1998年1月1日起實施的《公路法》，關于收費公路的收費期限問題，在第六十條中針對不同的投資主體，對公路收費期限分別作出了如下原則規(guī)定：縣級以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者集資建成的收費公路的收費

4、期限，按照收費償還貸款、集資款的原則，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國務院交通主管部門的規(guī)定確定；國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資建設的收費公路，其收費經(jīng)營期限按照收回投資并有合理回報的原則，由有關交通主管部門與投資者約定并按照國家有關規(guī)定辦理審批手續(xù)，但最長不得超過國務院規(guī)定的年限?！豆贩ā纷鞒隽耸召M期限核定的原則，但沒有明確具體的收費期限，只規(guī)定“最長不得超過國務院規(guī)定的年限”。對于最長期限的限制，由于種種原因遲遲未能出臺。事實上，在2004

5、年8月18日前，各地政府在把握公路收費期限的政策問題上，除依照《公路法》制定的原則外，基本上是參照交通部在1996年10月9日發(fā)布的9號令中關于“轉(zhuǎn)讓公路經(jīng)營權中的車輛通行收費權，應堅持以投資預測回收期加上合理年限盈利期（合理年限盈利期一般不得超過投資預測回收期的50%）為基準的原則，最多不得超過30年”的精神在進行管理。2004年8月18日，國務院第61次常務會議通過了《收費條例》。9月25日，國務院法制辦公室和交通部的有關負責同志在

6、接受人民日報記者采訪時，對收費公路的發(fā)展原則作了這樣的表述：“公路是公益性設施，從理論上講，應當全部由政府無償提供。改革開放以來，我國經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的高速發(fā)展，對公路交通形成了巨大需求，公路交通一度成為制約國民經(jīng)濟發(fā)展的”瓶頸“。但是由于我國政府的財力還不夠雄厚，難以滿足公路建設所需的巨大資金需求。在這種情況下，為了多渠道籌集公路建設資金，加快公路建設速度，緩解公路交通的”瓶頸“制約作用，我國政府出臺了”貸款修路，收費還貸“政策。這

7、只是政府在財力不足、公路建設壓力巨大的情況下采取的特定政策。隨著我國政府財政實力的逐步增強，公路網(wǎng)漸趨完善，對收費公路的發(fā)展規(guī)模進行控制，實行以非收費公路為主，適當發(fā)展收費公路的政策就順理成章了。這是我國政府首次就公路的基本屬性和收費公路這個事物的特殊性作出的最新、最權威的解釋。改變了相關公路項目原預測的交通流量發(fā)展趨勢。近幾年部分普通收費公路出現(xiàn)慘淡經(jīng)營、每況愈下的尷尬局面，無一不與規(guī)劃的修訂相關。同樣，預測相關區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢

8、對交通流量的影響，也存在很多難以確定的因素，特別象我省這種經(jīng)濟超常規(guī)發(fā)展的地區(qū)，就更難以作長期預測了。（二）關于通行費收入及收費標準的預測收費公路的通行費收入，除了收費標準外，主要取決于交通流量。由于交通流量的發(fā)展趨勢的預測具有不確定性，決定了通行費收入的預測同樣存在缺陷，而各級政府在不同時期出臺的一些特殊政策，如郵政綠色通道、鮮活農(nóng)產(chǎn)品通道、省級龍頭骨干企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品通道等等免收車輛通行費的政策，以及部分縣（市）自行規(guī)定五套班子車輛免收通

9、行費，或本地車輛免收通行費等類似情況的出現(xiàn)，更增加通行費收入預測的難度。而收費標準，通常在年限預測過程中所采用的標準與實際所發(fā)生的也存在著差異。在年限預測過程中采用的收費標準，一般是省級人民政府批準的各類別車輛每公里（指高速公路），或每次（指普通收費公路）的付費標準，我們暫且稱之為法定的收費標準。這種法定的收費標準相對穩(wěn)定，通常在一定時期內(nèi)不會發(fā)生變化。如我省高速公路的收費標準，除滬杭甬高速公路作過一次調(diào)整外，其它所有高速公路一直采取一

10、類車每公里四角的收費標準，普通公路的收費標準更是相對穩(wěn)定，一經(jīng)省政府批準，基本上保持不變。而實際的收費標準，則是在法定的收費標準基礎上，因各地計費規(guī)則的設計和是否收取車次費（指高速公路）、收費政策的調(diào)整等不同而產(chǎn)生。以我省高速公路收費情況為例：（1）我省高速公路實行收取車次費政策，即不論行駛里程長短，均按不同類別車輛分別收取定額車次費，一類車輛按5元收取，以此類推。以一輛一類車行駛高速公路4公里（按高速公路互通間距規(guī)定不小于4公里）為例

11、，按現(xiàn)行政策應收取通行費為0.445.00=6.60元，這時，一類車的實際收費標準已演變成6.604=1.65元公里（實際上收費標準遠不止1.65元公里，詳見后），而不是每公里0.40元；（2）我省高速公路車輛通行費計費規(guī)則設計為：以5元為單位遞增，在實際操作中首先對“元”以后的尾數(shù)“角、分”實行“四舍五入”，然后再對“元”實行“逢二進五，逢七進十”。按這個計費規(guī)則，我們同樣以一輛一類車行駛高速公路4公里為例，其實際收取的通行費為10元

12、（即0.44=1.60元，先進為2元，再進為5元，然后再加5元車次費），這時的收費標準實際已成為104=2.5元公里，與每公里0.40元的法定收費標準大相徑庭。當然，我們應該看到，隨著單車行駛里程的增加，車次費和計費方式對法定收費標準產(chǎn)生的偏差會逐步得到衰減，但關鍵是看短距離行駛車輛數(shù)所占的比重，因為它最終反映實際收費情況與法定收費標準的離差，也決定了測算依據(jù)的可信度。另外，如國家發(fā)改委等部委為改善運力結(jié)構(gòu)而出臺的給予大噸位車輛降低通行