1、哈爾濱市城市化機制與對策研究哈爾濱市城市化機制與對策研究二十一世紀是城市的時代，中國的城市化正處在加速發(fā)展時期，其速度和規(guī)模都是空前的，是經濟發(fā)展內在規(guī)律作用的結果，是不可抗拒和阻止的，中國的城市化將成為影響全球人類進程的重大事件之一。順應城市化的潮流，加速推進城市化進程，不僅是哈爾濱市經濟社會發(fā)展現(xiàn)實的迫切需要，而且是哈爾濱市未來發(fā)展的重要戰(zhàn)略性選擇。1哈爾濱城市化的歷史及現(xiàn)狀特點哈爾濱城市化的歷史及現(xiàn)狀特點1.1哈爾濱城市化的歷史演

2、進過程1.1.1城鎮(zhèn)的初步形成和發(fā)展階段。哈爾濱的歷史源遠流長。優(yōu)越的自然環(huán)境和豐富的自然資源使哈爾濱地區(qū)成為東北古代民族發(fā)展繁衍的搖籃。早在兩萬年前，舊石器時代晚期智人“哈爾濱人”就在這塊土地上漁獵、生息、繁衍，在沿江富饒地帶出現(xiàn)一些零星分散非固定的原始聚落。1097年，居住在這里的女真人在今哈爾濱東南隅城高子一帶建立了“阿勒錦村”，成為哈爾濱古代有史可考的固定居民點。公元1115年，滿族先世女真人統(tǒng)一了北方各民族，建立了金朝，哈爾濱

3、地區(qū)成為金的主要活動舞臺。1124年，金建都于距哈爾濱東南30公里的阿城市白城鎮(zhèn)，后稱上京會寧府。清代隨著“京旗移墾”和封禁政策的放松，中原和東北南部居民大量涌入哈爾濱及其以北地區(qū)。松花江南北兩岸哈爾濱一帶先后設立了渡口、網場。哈爾濱、秦家崗、田家燒鍋、傅家店、顧鄉(xiāng)屯等村落陸續(xù)形成。隨著人口的增加，松花江、阿什河、呼蘭河、通肯河流域的農墾規(guī)?？涨凹哟?。19世紀中葉哈爾濱與其相鄰的呼蘭、巴彥、阿城、雙城、肇東等縣成為農業(yè)最發(fā)達的地區(qū)。關內

4、移民的涌入，為城鎮(zhèn)的規(guī)模擴大提供了條件基礎。19世紀末，哈爾濱地區(qū)已出現(xiàn)村屯數十個，居民約3萬人。隨著交通、貿易的發(fā)展和人口等的膨脹手工業(yè)作坊和集鎮(zhèn)進一步發(fā)展，為城市的形成與發(fā)展奠定了基礎。1.1.2近代經濟崛起及現(xiàn)代城市的初步形成階段。1898年隨著沙俄在中國境內修筑和經營橫貫中國東北的東清鐵路（中東鐵路），確定哈爾濱為中東鐵路的建設和管理中心，揭開了哈爾濱現(xiàn)代城市形成的序幕。到1903年中東鐵路正式通車，哈爾濱人口已達35000人，

5、城市用地為12.7平方公里。1907年清政府正式開辟哈爾濱商埠。鐵路的修建也大大加速了向東北區(qū)的移民過程和人口向鐵路沿線的位移過程，為沿線商品經濟的發(fā)展提供了有利條件，促進了城鎮(zhèn)的產生和發(fā)展。內河航運的開辟使松花江沿岸發(fā)展了一些小城鎮(zhèn)。隨著外來資本不斷涌入，民族經濟進一步發(fā)展，城市用地規(guī)模不斷增大，至20年代末，最初城市的各個聚落點已基本連成一片，城市人口達28.6萬人。到三十年代，哈爾濱已成為有18個國家相繼在哈爾濱設立領事館，有來自

6、20多個國家的外國僑民近10萬人的國際性商貿城市。隨著哈爾濱市國際貿易的開展，商業(yè)、金融業(yè)的繁榮，城市經濟的輻射力和凝聚力波及國內和國際。哈爾濱作為地區(qū)經濟中心的作用進一步得到強化的同時也帶動了周圍小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展與建設，這一時期對哈爾濱城鎮(zhèn)體系基本格局的形成起了很大的推動作用。1.1.3日偽統(tǒng)治時期。1931年“九.一八”事件后，日本帝國主義入侵中國東北。出于建立殖民地掠奪資源的目的，日本不斷向哈爾濱輸入資本，同時也大批向哈爾濱移民。

7、1932年制訂了“大哈爾濱都邑計劃”，確定人口規(guī)模為100萬，規(guī)劃用地258平方公里。到1943年，城市人口已發(fā)展到73.4萬人，城市用地也不斷增加，聯(lián)系各區(qū)的道路骨架基本形成，城市的基礎設施建設初具規(guī)模。到1945年解放前夕，哈爾濱雖然已發(fā)展成為東北北部的經濟中心，但由于日偽統(tǒng)治長達14年之久，使一度繁榮的經濟逐漸衰退，殖民地經濟畸型發(fā)展，工業(yè)基礎十分薄弱，經濟中心的作用有很大的局限性。一些小城鎮(zhèn)的經濟發(fā)展也明顯帶有殖民地經濟色彩。1

8、.1.4建國后城市化的發(fā)展。新中國成立以后，為了適應“一五”期間大規(guī)模經濟建設的需要，哈爾濱市于1953年成立了城市規(guī)劃機構，并開始編制建國后第一輪城市總體規(guī)劃，1956年經國家建委批準實施。在此期間，全國156項重點工程中有13個建在哈爾濱形成了平房、動力工業(yè)區(qū)。1958年隨著地方工業(yè)發(fā)展的需要，新辟建了三棵樹化工區(qū)和哈西機械工業(yè)區(qū)。在哈爾濱南部形成1.3哈爾濱市城市化發(fā)展的總體特征1.3.1哈爾濱市正處于中等城市化階段，城市化水平迅

9、速上升時期，但城市化質量的提高滯后于數量的增長。1999年末，哈爾濱市城市化水平38.43%，按國際衡量城市化水平慣例，屬于中等城市化地區(qū)。根據區(qū)域城市化水平運行的一般規(guī)律，哈爾濱市正處于城市化水平迅速上升的時期。然而，從城市化質量來看，哈爾濱市城市化水平虛高，主要體現(xiàn)在城市化行政動力超前于經濟動力，經濟動力超前于社會基礎設施等物質建設動力。因此，大部分建制鎮(zhèn)仍然是農業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基礎設施極差，城市文明滲透極少。另一方面，以前城市化方式和途

10、徑缺乏可持續(xù)性，主要體現(xiàn)在計劃經濟體制下行政式非農化模式，城市化與經濟發(fā)展等脫節(jié)。在市場經濟體制下，這種行政式的城市化給哈爾濱市的城市化水平快速增長帶來了巨大的包袱。所以，哈爾濱城市化水平迅速增長的同時，必須重視城市化質量的提高。1.3.2哈爾濱市正處于工業(yè)化中期的迅速發(fā)展階段，屬于資源開發(fā)與加工并重的產業(yè)結構地域類型，產業(yè)結構層次仍很低，產業(yè)結構外向度不高，產業(yè)結構自我轉型能力不強。雖然哈爾濱市呈現(xiàn)出了“三、二、一”的產業(yè)優(yōu)化格局，但

11、是，第一產業(yè)比重偏高，主要以農業(yè)土地資源的粗放式經營為主，農業(yè)產業(yè)化、科技化、生態(tài)化的含量不高，基本上處在資源開發(fā)為主的傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展階段；第二產業(yè)比重呈下降趨勢，主要以裝備制造業(yè)、化工、醫(yī)藥、冶金等重型工業(yè)為主導，改革開放以后發(fā)展了高新技術產業(yè)，以及以食品工業(yè)為主導的農產品深加工工業(yè)，形成了輕重工業(yè)協(xié)調發(fā)展的格局，基本上走上了以加工工業(yè)為主導的工業(yè)化之路；第三產業(yè)有了突飛猛進的發(fā)展，主要以餐飲、娛樂、批發(fā)零售等生活性服務業(yè)為主導，而生產

12、性服務產業(yè)仍未占據主要地位。因此，總的來說，哈爾濱市產業(yè)結構層次仍偏低，屬于資源開發(fā)與加工并重的產業(yè)結構地域類型。由于哈爾濱市的一、二、三產業(yè)長期受計劃經濟體制的影響，所以，在市場經濟的大潮中，表現(xiàn)出市場觀念淡薄，市場需求空間急劇縮小，導致產業(yè)結構的外向度不高。哈爾濱市產業(yè)結構的自我轉型能力不強，導致企業(yè)空間自我擴散能力低下。1.3.3哈爾濱市空間結構仍處在“一極集中、周邊分散”的集聚的階段，已有部分城市功能向外擴散，但擴散無序，地域空

13、間垂直化分工體系初現(xiàn)端倪，總體上進入了市空間拓展的起步期。哈爾濱市內，1999年末，哈爾濱市非農業(yè)人口278.03萬人，城市首位度高達10.6，是典型的“一極集中”的空間格局，其他周邊縣市鎮(zhèn)都屬于低于20萬人的中小城鎮(zhèn)，所以，哈爾濱市空間結構處在“一極集中、周邊分散”的集聚階段。城鎮(zhèn)在空間上沿主要交通干線輻射的結構特征。其中：有34%的城鎮(zhèn)沿鐵路干線分布，有413%小城鎮(zhèn)沿省級以上公路分布小城鎮(zhèn)隨與中心城市距離的增加，城鎮(zhèn)數量分布呈遞減

14、狀態(tài)，且城鎮(zhèn)密度由西向東呈遞減狀態(tài)。全市人口分布差異顯著。全市平均人口密度為每平方公里180人，而中心城市周圍人口密度每平方公里384人，東南部、東部地區(qū)人口密度為每平方公里72人。由于我市行政區(qū)劃的原因，形成了目前中心城市（哈爾濱市區(qū)）位置偏西，向南、東北呈扇形擴散的偏中心行政區(qū)域態(tài)勢。城鎮(zhèn)空間布局呈中心偏離，東疏西密以及沿主要交通干線的分布狀態(tài)，地域差別較大。1.4哈爾濱市城市化發(fā)展的制約因素1.4.1城鄉(xiāng)二元結構明顯。哈爾濱市城鎮(zhèn)

15、的發(fā)展受計劃經濟影響較深，體制和觀念方面的矛盾較多。城鎮(zhèn)經濟形成了資源開發(fā)與初加工工業(yè)既是基礎，又是主體，輻射力不強，要素聚集力弱的特征，城鎮(zhèn)經濟結構層次低、功能弱、要素流動量小，面窄、速度慢，制約了城鎮(zhèn)經濟發(fā)展。由于大多數城市實力較弱和城鎮(zhèn)間分工協(xié)作欠缺，使哈爾濱市尚未完全形成以中心城市為核心、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和城市經濟區(qū)。1.4.2鎮(zhèn)規(guī)模等級和職能結構不合理。哈爾濱市城市首位城市發(fā)展突出，缺少大、中城市，缺少次級中心城市，小城鎮(zhèn)發(fā)

16、展遲緩，規(guī)模普遍偏小。這種“特大城市—小城鎮(zhèn)”的規(guī)模結構及相應的職能等級結構，不利于城鎮(zhèn)間相互作用的有序傳遞，對距離中心城市較遠地區(qū)的發(fā)展尤為不利。對于哈爾濱市這樣一個較大區(qū)域而言，不完善的結構不利于充分、合理、有效地利用國土資源，不利于生產力的合理布局和城鄉(xiāng)環(huán)境生態(tài)的改善，也不利于全面提高社會、經濟、環(huán)境效益。哈爾濱市城鎮(zhèn)職能結構趨同，城鎮(zhèn)職能單一。多數小城鎮(zhèn)處于傳統(tǒng)經濟發(fā)展階段，第三產業(yè)不發(fā)達，基礎工業(yè)薄弱，專業(yè)化程度低，人才匱乏，