1、1略陽(yáng)縣災(zāi)后重建的問(wèn)題對(duì)策及建議（城區(qū)部分）一、城區(qū)受災(zāi)基本情況略陽(yáng)縣城五山環(huán)抱、三水匯流，城區(qū)面積僅3.15平方公里，常住人口近8萬(wàn)人、其中戶(hù)籍人口6.1萬(wàn)人，每平方公里居住2.3萬(wàn)人，人均建設(shè)用地僅45平方米?！?.12”地震災(zāi)害對(duì)全縣城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和建筑造成直接經(jīng)濟(jì)損失9.98億元，占全縣總體經(jīng)濟(jì)損失的39%。據(jù)市、縣建設(shè)部門(mén)專(zhuān)家組普查鑒定，在縣城1173幢163.5萬(wàn)平方米建筑中，震后基本完好的僅有71幢9.4萬(wàn)平方米、占總面積的

2、5.8%；需維修的建筑748幢（含民房130座）105.6萬(wàn)平方米，占總面積的64.6%；需加固的建筑227幢（含民房37座）32.4萬(wàn)平方米，占總面積的19.8%；需拆除重建的建筑127幢（含民房34座）16.1萬(wàn)平方米，占總面積的9.8%。在需要拆除重建的建筑中，屬居民住宅的71幢，涉及2055戶(hù)13.3萬(wàn)平方米，其中：居民自建房34座0.17萬(wàn)平方米、房改房4.33萬(wàn)平方米、商品房7.8萬(wàn)平方米；屬政權(quán)組織辦公用房的43幢2.46

3、萬(wàn)平方米，其中：黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位2.14萬(wàn)平方米，垂直管理單位0.32萬(wàn)平方米；屬企業(yè)辦公和生產(chǎn)用房的13幢0.28萬(wàn)平方米。在需要加固維修的建筑當(dāng)中，屬居民住宅的196幢27.9萬(wàn)平方米，其中：居民自建房0.72萬(wàn)平方米，房改房6.83萬(wàn)平方米，商品房20.35萬(wàn)平方米；屬政權(quán)組織辦公用房的24幢3.2萬(wàn)平方米，其中：黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位2.9萬(wàn)平方米，垂直管理單位0.3萬(wàn)平方米；屬企業(yè)辦公和生產(chǎn)用房的7幢1.3萬(wàn)平方米。城區(qū)供水、供

4、電、通訊、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損，直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上。在這次地震災(zāi)害中，受損嚴(yán)重、需要拆除重建的房屋，基本上都建于上世紀(jì)70年代至80年代初，需加固維修的大多為上世紀(jì)80年代至90年代初所建房屋，輕微受損的多建于上世紀(jì)90年代后期，2000年之后所建房屋基本完好。這與不同階段房屋建筑安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求及區(qū)域抗震等級(jí)設(shè)定相吻合。二、重建面臨的困難和問(wèn)題（一）災(zāi)民過(guò)渡安置困難大。截止目前，縣城2055戶(hù)7800人因房屋倒塌或拆除重

5、建需兩年的過(guò)渡安置，4510戶(hù)14430人因房屋加固維修需6至3籌集到4萬(wàn)元左右，尚有2萬(wàn)元以上缺口無(wú)法解決，若按現(xiàn)行市場(chǎng)價(jià)1500元平方米購(gòu)房，資金缺口就更大。（五）面臨的地質(zhì)災(zāi)害威脅大。環(huán)繞略陽(yáng)縣城四周的南山、雨山、象山、獅子山、鳳凰山山體不穩(wěn)、坡體陡峭，幾乎每年都要發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情。特別是地處縣城東側(cè)的鳳凰山滑坡帶，是省上納入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的大型地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)之一，滑坡體面積1110平方米，體積130萬(wàn)立方米，從上世紀(jì)80年代開(kāi)始曾5次出現(xiàn)

6、大的山體滑動(dòng)，這次地震后險(xiǎn)情進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重危及縣委、政府機(jī)關(guān)及數(shù)十個(gè)單位、2萬(wàn)余人和309省道的安全。這一重大險(xiǎn)情，若不盡快采取工程措施加以排除，城區(qū)保安工作始終存在重大隱患，災(zāi)后重建工作也難以順利推進(jìn)。三、對(duì)策（一）新辟住宅小區(qū)，優(yōu)先安置受災(zāi)居民。調(diào)整城區(qū)規(guī)劃，在城北菜籽壩新征土地86畝，以縣上自籌和爭(zhēng)取外援相結(jié)合，支付征地、失地農(nóng)民安置、配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用，建設(shè)1244套（每套70平方米）經(jīng)濟(jì)適用住房，按剔除土地價(jià)款和各項(xiàng)規(guī)費(fèi)之外的

7、純建筑造價(jià)售給房屋倒塌戶(hù)和危房戶(hù)，建設(shè)400套（每套50平方米）廉租房，用于安置無(wú)購(gòu)房能力的倒房戶(hù)和危房戶(hù)。（二）堅(jiān)持分類(lèi)施策，啟動(dòng)實(shí)施災(zāi)后重建。對(duì)這次需要拆除的城區(qū)房屋建筑，采取不同的政策進(jìn)行重建安置。一是對(duì)房改房、商品房因城市規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害影響，不宜在原址重建的，在菜籽壩住宅新區(qū)通過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房安置，原有房屋拆除后，政府組織土地平整，土地權(quán)屬收歸國(guó)有，用于增辟城市綠地、休閑廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等公共設(shè)施以及緊急疏散通道和應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，

8、購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房的災(zāi)民，無(wú)償發(fā)給土地使用權(quán)證。二是對(duì)居民自建房因城市規(guī)劃和地質(zhì)災(zāi)害影響，不宜在原址重建的，對(duì)其地價(jià)進(jìn)行評(píng)估，政府按評(píng)估價(jià)收歸國(guó)有，并售給經(jīng)濟(jì)適用住房，需要土地使用證者、補(bǔ)繳土地出讓金。三是對(duì)符合縣城規(guī)劃要求的14幢2.66萬(wàn)平方米居民私有住房，拆除后允許其在原址重建，建設(shè)過(guò)程中涉及的稅費(fèi)，縣上按其原有房屋面積給予減免。四是對(duì)屬于黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位辦公用房的，在遵循縣城總體規(guī)劃的前提下，縣上統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、實(shí)施重建，所需