1、破解五大難題破解五大難題著力提高稽查辦案能力和水平著力提高稽查辦案能力和水平侯茂虎2008102015:15稽查工作是藥監(jiān)工作的重要組成部分，是確保人民群眾用藥安全有效最有力的手段之一。做好藥監(jiān)稽查工作，最根本的就是要堅(jiān)持以科學(xué)監(jiān)管統(tǒng)領(lǐng)全局，以打擊制售假劣藥品違法犯罪活動(dòng)為第一動(dòng)因，以確保人民群眾用藥安全有效為第一要?jiǎng)?wù)，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，真正能夠成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展保駕護(hù)航。在過(guò)去的幾年里，我省稽查工作取得

2、了較輝煌的成績(jī)，尤其是近年來(lái)，省、市、縣三級(jí)稽查部門(mén)無(wú)論是在打假治劣和依法查案過(guò)程中，還是在整頓、規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序的專項(xiàng)行動(dòng)和應(yīng)對(duì)全國(guó)性的藥品突發(fā)事件中，都取得了驕人的業(yè)績(jī)，確保了全省人民的用藥安全有效。2007年全省共立案31490件，罰沒(méi)款7224.3萬(wàn)元，取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)1459家，搗毀制售假窩點(diǎn)31個(gè)，案件移送司法機(jī)關(guān)12件抓獲犯罪嫌疑人15人。打擊力度之大，罰沒(méi)款之多，在全國(guó)名列前茅，樹(shù)立了湖南藥監(jiān)“敢負(fù)責(zé)、能戰(zhàn)斗、打硬仗”的良好

3、形象。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷的深入和執(zhí)法環(huán)境的變化，以及藥監(jiān)部門(mén)自身的不足，我省稽查工作也出現(xiàn)了許多新矛盾和新問(wèn)題。因此，有必要在這次解放思想大討論中，認(rèn)真分析仔和細(xì)梳理當(dāng)前藥品稽查工作存在的主要難點(diǎn)問(wèn)題。我個(gè)人認(rèn)為，當(dāng)前我省稽查工作中存在以下五大難點(diǎn)問(wèn)題，需常抓不懈。難點(diǎn)之一：難點(diǎn)之一：“亂罰款亂罰款”和“違法裁量、濫用違法裁量、濫用自由裁量權(quán)自由裁量權(quán)”問(wèn)題問(wèn)題主要表現(xiàn)主要表現(xiàn)：“同案不同罰”；“該輕罰的卻重罰”、“該重罰的卻輕罰

4、”；“案件處理合法但不合理”；人性化不夠，把自由裁量當(dāng)作任意裁量、隨意裁量。個(gè)別縣局行政處罰的案件中，處罰覆蓋面實(shí)際上達(dá)100%，行為罰占整個(gè)案件95%以上，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的管理相對(duì)人的罰款也是年年增加。如一個(gè)縣局對(duì)個(gè)體藥店的處罰額：2004年基數(shù)是400元，2005年是500元，2006年是700元，2007年上升到9001000元。處罰案件數(shù)和處罰數(shù)額的多少與藥品質(zhì)量和管理上好壞已經(jīng)沒(méi)有多少直接聯(lián)系了，而主要取決于當(dāng)年財(cái)政撥款后經(jīng)費(fèi)缺口的

5、多少。由于近幾年行政經(jīng)費(fèi)支出和執(zhí)法成本的逐年增加，罰沒(méi)款也就不得不逐年增加，最終導(dǎo)致罰沒(méi)款的隨意性和擴(kuò)大化傾向正在各地不自覺(jué)地蔓延。這些不作為、亂作為，執(zhí)法違法的現(xiàn)象雖然發(fā)生在少數(shù)單位和少數(shù)執(zhí)法人員身上，但是侵害了行政相對(duì)人的合法權(quán)益，影響了藥事法律法規(guī)的威嚴(yán)和藥監(jiān)部門(mén)的良好形象。建議解決方法：建議解決方法：1、對(duì)內(nèi)加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)外堅(jiān)持依法行政。、對(duì)內(nèi)加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)外堅(jiān)持依法行政。建議解決方法：建議解決方法：1、傳統(tǒng)、傳統(tǒng)“

6、刨子刨子”型的監(jiān)管模式和稽查手段必須徹底摒棄。型的監(jiān)管模式和稽查手段必須徹底摒棄。2、要建立現(xiàn)代稽查機(jī)制，要、要建立現(xiàn)代稽查機(jī)制，要把信息稽查、快速稽查機(jī)制的建立放在稽查工作的重中之重。把信息稽查、快速稽查機(jī)制的建立放在稽查工作的重中之重。信息稽查是現(xiàn)代稽查最重要的一部分。近兩年省、市、縣三級(jí)稽查部門(mén)之間，三級(jí)稽查部門(mén)與藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間的信息資源共享雖較過(guò)去有進(jìn)步，但作用不大，效果不明顯。（1）省局今年在省局內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)中啟用稽查系統(tǒng)網(wǎng)

7、絡(luò)，將稽查案件辦理、稽查信息采集發(fā)布和稽查案件統(tǒng)計(jì)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化辦公。全省稽查管理系統(tǒng)4月份起在總隊(duì)試運(yùn)行良好，網(wǎng)上辦理案件18件、發(fā)布不合格藥品信息8000余條。7月份在部分市州局推廣試用，為全省全面推廣做準(zhǔn)備，以充分發(fā)揮現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)作用，實(shí)施指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省稽查工作，構(gòu)建全省稽查“一盤(pán)棋”。（2）市局、縣局稽查部門(mén)要指定一個(gè)稽查人員專門(mén)負(fù)責(zé)搜集各地的稽查打假信息，并負(fù)責(zé)收集本地的信息定期或不定期上報(bào)省局，不斷充實(shí)和豐富省局的稽查信息網(wǎng)的內(nèi)

8、容。（3）要把各級(jí)稽查部門(mén)一年案源信息上報(bào)情況作為年終省局績(jī)效考核的內(nèi)容。并且適時(shí)創(chuàng)建了全省稽查內(nèi)勤人員QQ群，加強(qiáng)了稽查內(nèi)部溝通，及時(shí)上傳了全省不合格藥品信息600多條，打假信息30余條，為基層稽查打假提供了寬廣的信息平臺(tái)；要實(shí)現(xiàn)快速稽查，還必須堅(jiān)持以技術(shù)監(jiān)督為支撐，走技術(shù)監(jiān)督與行政監(jiān)督相結(jié)合的路子，把快速鑒別檢測(cè)作為藥品稽查打假的重要手段，才能發(fā)現(xiàn)深層次的問(wèn)題，挖掘案源，及時(shí)打擊違法犯罪行為。在日常監(jiān)督檢查時(shí)引入藥品快速鑒別檢測(cè)技術(shù)

9、，提升藥品稽查打假的技術(shù)水平，提高發(fā)現(xiàn)假劣藥品的機(jī)率和打假治劣的及時(shí)性。難點(diǎn)之三：藥品監(jiān)督抽驗(yàn)針對(duì)性不強(qiáng)，準(zhǔn)確率不高，基層行政處罰案件以難點(diǎn)之三：藥品監(jiān)督抽驗(yàn)針對(duì)性不強(qiáng)，準(zhǔn)確率不高，基層行政處罰案件以“行為罰行為罰”居多問(wèn)題多問(wèn)題主要表現(xiàn)：主要表現(xiàn)：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我省行政處罰案件，市、州局按假劣藥處罰的案件占全部案件的50%70%左右，其中憑不合格檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)查處的案件在25%以內(nèi)；縣級(jí)局按假劣藥處罰的案件占全部案件的515%左右，其

10、中憑不合格檢驗(yàn)報(bào)告書(shū)查處的案件在28%以內(nèi)，大部分是行為罰，處罰難以服人，矛盾也會(huì)逐步激化。建議解決方法：建議解決方法：創(chuàng)新藥品監(jiān)督抽驗(yàn)新思路，實(shí)現(xiàn)稽查工作戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。創(chuàng)新藥品監(jiān)督抽驗(yàn)新思路，實(shí)現(xiàn)稽查工作戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移?！罢莆招畔?、快速篩查、靶向抽樣、目標(biāo)檢驗(yàn)”，是我省創(chuàng)新藥品監(jiān)督抽驗(yàn)的根本要求。在具體操作上的創(chuàng)新，當(dāng)前我認(rèn)為主要在四個(gè)方面：一是一是改革抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的下?lián)芊绞剑诒ＷC一定基數(shù)的抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的前提下，實(shí)行抽驗(yàn)經(jīng)費(fèi)與抽驗(yàn)命中率、打假