1、城市化的演進是不平衡的。城市化的不平衡發(fā)展規(guī)律表現(xiàn)為與空間結(jié)構(gòu)演進相一致的階段性和大城市超前發(fā)展規(guī)律。隨著社會分工和科學技術(shù)的發(fā)展，城市化日漸成為工業(yè)化和社會全面發(fā)展的載體和動力。社會經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)或城市化演進的基本模式是一種“點-軸空間結(jié)構(gòu)”模式(系統(tǒng))，其意義在于，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域，形成具有強大的聚集與擴散功能的中心城鎮(zhèn)，通過不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，最終達到區(qū)域發(fā)展的相對平衡，本文探討了城市群空間聚集的機制和效應理論，討論了城

2、市區(qū)域空間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，論述了城市化發(fā)展的規(guī)律，在此基礎(chǔ)上從廣西“南北欽防”(即廣西壯族自治區(qū)南寧、北海、欽州、防城港四市)城市群作為實際案例，對該理論進行了實踐，在討論這一城市群的發(fā)展模式時，作者作為防城港市的負責人，直接參加了這一重要戰(zhàn)略的研究和審訂的全過程，收益非淺，最終論證了廣西在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加速城市化進程中，應實施不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，以點-軸空間結(jié)構(gòu)系統(tǒng)為模式，發(fā)揮城市聚集經(jīng)濟機制的作用，重新調(diào)整南北欽防城市群

3、的發(fā)展思路，確立了南北欽防城市群發(fā)展的戰(zhàn)略思路和戰(zhàn)略目標、方針。該城市群將形成核心城市、區(qū)域中心城市、次中心城市、衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)五個等級以及綜合、商貿(mào)旅游工業(yè)、大型臨海工業(yè)、綜合港口、邊貿(mào)和行政七大類型的分工明確、功能互補，協(xié)調(diào)發(fā)展的職能結(jié)構(gòu)體系。 城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中日漸突出的主導地位越來越迫切地要求政府把工作重心轉(zhuǎn)移到城市管理上來，著眼于城市功能的充分發(fā)揮來轉(zhuǎn)變政府職能。轉(zhuǎn)變政府職能主要是按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，重

4、新調(diào)整和配置政府的經(jīng)濟管理職能，改變實現(xiàn)政府職能的手段和方式，健全和完善新的政府經(jīng)濟管理職能及運行機制，因此，本文除了探討南北欽防城市群這一經(jīng)濟發(fā)展模式外，還將目光聚焦于對城市的管理和經(jīng)營上，這是當前各級政府特別關(guān)注的問題，目前在城市管理中突出的問題是長期負債建設(shè)使得每個城市的每一屆政府都陷入還貸和籌措新一輪建設(shè)資金的困境。經(jīng)濟必須發(fā)展，建設(shè)不能停頓，資金又難以籌措，解決建設(shè)需要和資金短缺的難題，要求城市政府以業(yè)主管理的身份，

5、將城市的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施等資本推向市場，走城市整體經(jīng)營之路。城市整體經(jīng)營，就是要求政府把城市作為整體性資產(chǎn)，通過對城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的科學運營，實施城市經(jīng)營戰(zhàn)略。這是城市政府適應經(jīng)濟體制改革所走的一條建設(shè)城市、完善城市功能和發(fā)展城市經(jīng)濟的必由之路。 在城市經(jīng)營理論體系中，城市政府應運用經(jīng)濟規(guī)律和制定政策來引導投資者的經(jīng)濟活動，城市政府必須搞好國有土地資本運營，以土地所有者代表的身份通過運作土地資本實現(xiàn)整個城市社

6、會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和土地資本效益的最大化；政府應當把城市規(guī)劃作為市場經(jīng)濟條件下政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟、引導經(jīng)濟發(fā)展的重要手段：此外，政府應注意到經(jīng)營城市的實質(zhì)，就是從根本上利用市場機制，建立城市建設(shè)的多元投資體系，改變投資主體單一化，城市建設(shè)由政府包攬的格局，變單純依靠政府投資為以政府投入為主導，廣泛吸引民間資本進行城市基礎(chǔ)設(shè)施投資。城市政府還應探索符合實際城市管理的新途徑新方法，實行城市長效管理，增強公眾參與意識，促進市政公用事業(yè)管

7、理社會化、產(chǎn)業(yè)化，改革城建管理體制，將市場機制引入到城市管理中，保證管理的協(xié)調(diào)性和有效性：政府在經(jīng)營整座城市時還必須堅持以人為本的理念，實施城市可持續(xù)發(fā)展和信息化的戰(zhàn)略。 作者曾長期主持過廣西桂林市公用事業(yè)局的管理工作，直接參加過對桂林市整體經(jīng)營的各項政策的制定、研究和實踐，深感到城市整體經(jīng)營中需要探討和思考的問題層出不窮，我國亟需研究相關(guān)的理論體系，作者結(jié)合博士課程的學習和博士論文的寫作，從理論和實踐兩個方面對這些問題進行