1、1刺激內(nèi)需應(yīng)大幅度提高社會(huì)福利水平刺激內(nèi)需應(yīng)大幅度提高社會(huì)福利水平因美國(guó)“次貸危機(jī)”引發(fā)的全球金融危機(jī)，已經(jīng)對(duì)中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了嚴(yán)重傷害。2008年中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率首次降到10%以下，為9%，其中第四季度GDP同比增長(zhǎng)僅為6.8%。2009年第一季度GDP同比增長(zhǎng)進(jìn)一步下降到6.1%，為新世紀(jì)以來的最低水平。國(guó)家力爭(zhēng)將2009年GDP增長(zhǎng)幅度保持在8%左右，應(yīng)該說困難不小。據(jù)今年2月11日國(guó)家海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)，1月中國(guó)外貿(mào)進(jìn)出

2、口總值1418億美元，比去年同期下降29%，首現(xiàn)十余年來創(chuàng)紀(jì)錄的兩位數(shù)跌幅，且外貿(mào)出口出現(xiàn)了罕見的連續(xù)幾個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)。對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)長(zhǎng)期形成的“出口導(dǎo)向型”經(jīng)濟(jì)體來說，外貿(mào)出口的持續(xù)下降對(duì)整體經(jīng)濟(jì)造成的打擊是沉重的。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，為實(shí)現(xiàn)“保8”(即我國(guó)政府承諾力爭(zhēng)將2009年GDP增長(zhǎng)幅度保持在8%左右)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、較快發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需就成為必然選擇。從1月中旬開始至今不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家陸續(xù)公布了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造

3、、船舶、電子信息、輕工、石化、有色金屬和物流等十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃。在2月23日中共中央政治局召開的討論國(guó)務(wù)院擬提請(qǐng)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告稿的會(huì)議上，不僅重申要大規(guī)模增加政府投資，大范圍實(shí)施調(diào)整振興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃而且進(jìn)一步指出，要大幅度提高社會(huì)保障水平。今年3月溫家寶總理代表國(guó)務(wù)院向十一屆全國(guó)人大二次會(huì)議所作的《政府工作報(bào)告》，就“大幅度提高社會(huì)保障水平”提出了具體的落實(shí)措施，包括(1)千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)——把促進(jìn)高

4、校畢業(yè)生就業(yè)放在突出位置廣開農(nóng)民工就業(yè)門路和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭和災(zāi)區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)大力支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)進(jìn)一步改善對(duì)就業(yè)的公共服務(wù)。(2)加快完善社會(huì)保障體系——推進(jìn)制3類似的舉措還有很多，就不一一列舉了。這里想說明一下，上述舉措實(shí)際上已經(jīng)超越了“社會(huì)保障”概念的外延，而和“社會(huì)福利”的概念基本吻合。在我國(guó)，人們習(xí)慣上使用“社會(huì)保障”，而不怎么使用“社會(huì)福利”，將“社會(huì)福利”界定為“社會(huì)

5、保障”的一部分或一個(gè)項(xiàng)目，和社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助等項(xiàng)目并列，這和西方是有很大不同的。在西方，人們習(xí)慣上使用“社會(huì)福利”，而不怎么使用“社會(huì)保障”，將“社會(huì)保障”界定為“社會(huì)福利”的一個(gè)部分，或和“社會(huì)保障”相并列的一個(gè)項(xiàng)目。尚曉援認(rèn)為：“雖然‘社會(huì)福利’和‘社會(huì)保障’這兩個(gè)概念都有廣義和狹義的定義，但從國(guó)際慣例和許多國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，把‘社會(huì)福利’定義為‘社會(huì)保障’制度的一個(gè)部分是不恰當(dāng)?shù)?。社?huì)保障在國(guó)際社會(huì)政策的研究中有相對(duì)固定的、通行

6、的含義，指由國(guó)家或立法保證的、旨在增加收入安全的制度安排。社會(huì)福利的含義則寬泛和含糊得多，一般指作為人類社會(huì)，包括個(gè)人、家庭和社區(qū)一種正常和幸福的狀態(tài)。貧困、疾病和犯罪等社會(huì)病態(tài)是‘社會(huì)福利’的反義詞。廣義的‘社會(huì)福利’制度指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)‘社會(huì)福利’狀態(tài)所作的各種制度安排，包括增進(jìn)收入安全的‘社會(huì)保障’的制度安排。狹義的‘社會(huì)福利’則指為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的社會(huì)服務(wù)，它與‘社會(huì)保障’的制度安排同為促進(jìn)人類幸福的制