1、深入貫徹落實(shí)水土保持法努力開創(chuàng)水土保持工作新局面—在學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法視頻動員會上的講話水利部部長陳雷（2011年3月1日）同志們：修訂后的水土保持法于今天正式施行，這是事關(guān)中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的一件大事，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域的一件要事，也是水利改革發(fā)展歷程中的一件喜事。今天，我們召開視頻會議，旨在組織動員水利系統(tǒng)廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新水土保持法，著力落實(shí)新水土保持法各項(xiàng)規(guī)定，推動水土保持事業(yè)邁上新的臺階。全國人大、國務(wù)院法制辦對這次會

2、議高度重視，全國人大環(huán)資委法案室主任薛慧峰、全國人大法工委經(jīng)濟(jì)法室副主任岳仲民、國務(wù)院法制辦農(nóng)林司副司長郭文芳等同志專程到會指導(dǎo)。在此，我代表水利部黨組，向?qū)λ帘３址ㄐ抻喅雠_給予大力支持的全國人大法律委、環(huán)資委，全國人大常委會法工委，國務(wù)院法制辦和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家，以及為此付出辛勤努力的廣大水土保持工作者、法律工作者表示衷心的感謝！剛才，周英同志就水土保持法實(shí)施20年來取得的顯著成效、水土保持法修訂的背景和過程、新水土保持法的重點(diǎn)

3、內(nèi)容等情況作了全面介紹。下面，我就新水土保持法的貫徹落實(shí)講三點(diǎn)意見。一、深刻認(rèn)識新水土保持法頒布實(shí)施的重要意義一、深刻認(rèn)識新水土保持法頒布實(shí)施的重要意義水土流失是我國頭號環(huán)境問題，嚴(yán)重威脅國家生態(tài)安全、糧食安全、防洪安全。1991年水土保持法頒布以來，國家不斷加大水土流失預(yù)防治理力度，為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民群眾對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作也遇到了一

4、些新的問題，迫切需要通過修訂水土保持法加以解決。經(jīng)過各方面歷時(shí)5年的努力，修訂后的水土保持法經(jīng)全國人大常委會第十八次會議審議通過，第39號主席令予以公布，從今天起正式施行。這是水利法制建設(shè)的重要里程碑，對于進(jìn)一步依法保護(hù)水土資源，加快水土流失防治進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必將產(chǎn)生巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。第一，新水土保持法頒布實(shí)施必將有力促進(jìn)水保工作思路的深刻轉(zhuǎn)變第一，新水土保持法頒布實(shí)施必將有力促進(jìn)水保工作思路

5、的深刻轉(zhuǎn)變。水土保持是協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的重要手段。水土保持法的修訂以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持人與自然和諧，充分吸收多年來水土保持實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，更加注重保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)格控制人為水土流失，防止對生態(tài)環(huán)境的過度干擾和破壞；更的法律義務(wù)；建立了政府水土保持目標(biāo)責(zé)任和考核獎懲、水土保持補(bǔ)償費(fèi)和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測等制度；完善了水土保持規(guī)劃管理、水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收和水土保持監(jiān)測公告等制度；強(qiáng)化了對水土保持違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。

6、水土保持法的修訂實(shí)施，為提高水土保持社會管理和公共服務(wù)能力，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，推進(jìn)水土保持依法行政，提供了強(qiáng)有力的法律支撐。二、準(zhǔn)確把握水土保持法修訂的新要求二、準(zhǔn)確把握水土保持法修訂的新要求修訂后的水土保持法在充分保留原有重要規(guī)定的基礎(chǔ)上，適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水土保持生態(tài)建設(shè)的新形勢，與時(shí)俱進(jìn)地對水土保持工作做出了更加全面和細(xì)致的規(guī)定，特別強(qiáng)化了以下六個方面的重點(diǎn)內(nèi)容，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻理解、準(zhǔn)確把

7、握、抓好落實(shí)。第一，強(qiáng)化了地方政府水土保持主體責(zé)任第一，強(qiáng)化了地方政府水土保持主體責(zé)任。水土保持是我國的一項(xiàng)基本國策，事關(guān)國計(jì)民生和中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展。搞好水土保持是各級政府一項(xiàng)十分重要的職責(zé)。實(shí)踐證明，對于水土保持這樣具有公益性、綜合性、社會性、長期性特點(diǎn)的工作，必須由政府統(tǒng)一組織推動，長期堅(jiān)持不懈，才能取得顯著成效。修訂后的水土保持法規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水土保持工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，

8、對水土保持規(guī)劃確定的任務(wù)，安排專項(xiàng)資金，并組織實(shí)施；在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度。同時(shí)，修訂后的水土保持法還對充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，組織發(fā)動單位和個人開展水土流失預(yù)防和治理提出了明確要求。與原法相比，修訂后的水土保持法對地方政府治理水土流失的職責(zé)規(guī)定更加清晰，任務(wù)措施更加明確，各項(xiàng)要求更加具體，充分體現(xiàn)了國家對水土保持工作的高度重視。第二，強(qiáng)化了水土保持規(guī)劃的法律地位第二，強(qiáng)化了

9、水土保持規(guī)劃的法律地位。為體現(xiàn)規(guī)劃在水土保持工作中的重要作用，修訂后的水土保持法專門增加了“規(guī)劃”一章，對規(guī)劃編制依據(jù)與主體、程序與內(nèi)容、編制要求與組織實(shí)施做出了全面規(guī)定。明確了水土保持規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，是依法加強(qiáng)水土保持管理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)水土保持工作的綱領(lǐng)性文件。要求各級水行政主管部門按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)的原則，科學(xué)編制好規(guī)劃，規(guī)劃編制中要征求專家和公眾的意見，充分體現(xiàn)民意，保護(hù)群眾利益。明確水土保持規(guī)

10、劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，從法律上強(qiáng)化水土保持規(guī)劃的約束力。規(guī)定了相關(guān)部門和行業(yè)規(guī)劃的水土保持要求和征求意見程序，賦予了各級水行政主管部門一定的管理職責(zé)。第三，強(qiáng)化了水土保持預(yù)防保護(hù)第三，強(qiáng)化了水土保持預(yù)防保護(hù)。修訂后的水土保持法將預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先作為水土保持工作的指導(dǎo)方針，增加了對一些容易導(dǎo)致水土流失、破壞生態(tài)環(huán)境的行為予以禁止或者限制的規(guī)定，如嚴(yán)格禁止毀林毀草活動以及在崩塌、滑坡危險(xiǎn)區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)進(jìn)行可能造成人為水土流失的取土、