1、淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)的成因及化解對(duì)策如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的難點(diǎn)問題之一。經(jīng)過筆者認(rèn)真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的原因主要有以下幾個(gè)方面構(gòu)成：一、興辦企業(yè)債務(wù)舉債興辦集體企業(yè)是上世紀(jì)80年代末至90年代初，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展或追求政績，不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場(chǎng)條件、資源狀況和技術(shù)水平盲目辦企業(yè)的錯(cuò)誤做法。由于缺乏科學(xué)論證，對(duì)市場(chǎng)的考察不夠，加之產(chǎn)品科技含量低，企業(yè)經(jīng)營管理不善，目前其中大部分已倒閉或破產(chǎn)。

2、二、基礎(chǔ)設(shè)施債務(wù)為加快脫貧致富步伐，還有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)以銀行貸款、使用政府有償資金、工程欠款等形式進(jìn)行了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但是由于市場(chǎng)發(fā)生變化或管理、技術(shù)等方面的原因，部分項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效益，形成了不良債務(wù)。另外，縣鄉(xiāng)爭(zhēng)取的國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，上級(jí)在下?lián)軐ｍ?xiàng)資金時(shí)還要求縣、鄉(xiāng)籌集配套資金，由于很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，配套資金無法到位，只能向銀行貸款，這樣也形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債。三、公益事業(yè)債務(wù)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在興辦修路、打井、修渠等集體公益項(xiàng)目時(shí)，以村集體名

3、義向農(nóng)信社貸款或向外單位及個(gè)人直接借款。特別是近年來鄉(xiāng)一、要堅(jiān)持量入為出的原則，遏制過度舉債上級(jí)政府及部門在安排項(xiàng)目和任務(wù)時(shí)要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力，對(duì)所扶持的項(xiàng)目，要足額安排資金，不得強(qiáng)迫鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供配套資金。同時(shí)，上級(jí)政府要明確規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得向其他單位和個(gè)人借款興辦生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和用于非生產(chǎn)性支出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織一律不準(zhǔn)為企業(yè)貸款提供擔(dān)保抵押，并且不得迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過借貸交納各種稅費(fèi)。二、要認(rèn)真清理核實(shí)，分類處置，積極化解不良債務(wù)建立債務(wù)登記制度

4、，摸清債務(wù)基本情況，制定債務(wù)償還計(jì)劃，逐步消化歷史欠賬。加大債權(quán)清收力度，積極籌措還款資金。對(duì)有償還能力的要通過各種途徑及時(shí)催收，用所得資金償還債務(wù)。此外，還要加大處置、盤活閑置資產(chǎn)的力度。對(duì)于因興辦公益性項(xiàng)目而形成的歷史債務(wù)，可采取“一事一議”方式，籌集資金還債。三、要繼續(xù)鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，加強(qiáng)預(yù)算管理，擠財(cái)化債繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革，撤銷一些不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的機(jī)構(gòu)或部門，實(shí)現(xiàn)減人、減事、減支。進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算約束，

5、實(shí)行財(cái)政集中支付清算管理，提高財(cái)政性資金運(yùn)行效率和使用效益。加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算外收支“兩條線”管理，時(shí)時(shí)監(jiān)督，定期檢查，將預(yù)算外資金作為預(yù)算內(nèi)資金管理，增強(qiáng)政府調(diào)控財(cái)力的能力，緩解債務(wù)壓力。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政模式，建立有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出約束機(jī)制，按照事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)力劃分，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入比重和范圍，特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付的力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)