1、公安基礎(chǔ)知識(shí)1第一章公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨第一節(jié)公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展我國(guó)公安機(jī)關(guān)和人民警察是與世界警察相聯(lián)系的，今天的警察是與歷史的警察相聯(lián)系的。因此，要想深刻地認(rèn)識(shí)我國(guó)公安機(jī)關(guān)和人民警察，就必須了解世界的警察，了解警察的歷史。一、警察的起源和本質(zhì)(一)警察的起源1警察的含義。警察是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會(huì)秩序、保衛(wèi)國(guó)家安全的國(guó)家行政力量?！熬臁钡倪@一概念包含兩層意思：一是警察的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國(guó)家治安行政力量；二是指出了警察的任務(wù)

2、，即維護(hù)社會(huì)秩序，保衛(wèi)國(guó)家安全。世界各國(guó)都擁有自己的警察力量。現(xiàn)今世界上的各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強(qiáng)弱和社會(huì)制度如何，有的國(guó)家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都毫無(wú)例外地建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專(zhuān)職的警察力量。2警察的起源。警察是一個(gè)歷史范疇，是人類(lèi)社會(huì)一定歷史階段上的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來(lái)就有的，也不是永世長(zhǎng)存的，它是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也必將隨著國(guó)家的消亡而消亡。原始社會(huì)沒(méi)有警察。在原始公社時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公

3、社。在經(jīng)濟(jì)上，由于生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有，人們共同勞動(dòng)，平均分配勞動(dòng)產(chǎn)品，沒(méi)有剩余產(chǎn)品和私有財(cái)產(chǎn)，沒(méi)有盜竊財(cái)物的犯罪行為，因而也就沒(méi)有必要設(shè)置保護(hù)財(cái)物的警察。在政治上，氏族公社的酋長(zhǎng)實(shí)行選舉制或禪讓制，領(lǐng)袖是在同自然斗爭(zhēng)中享有威信的人們中形成的，因而也就不存在爭(zhēng)權(quán)奪位的政治問(wèn)題和反對(duì)統(tǒng)治關(guān)系的犯罪，顯然也沒(méi)有必要設(shè)置保護(hù)統(tǒng)治關(guān)系的警察。警察是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。原始社會(huì)末期，由于生產(chǎn)力的發(fā)展，出現(xiàn)了私有制，社會(huì)由

4、此分裂為相互對(duì)立的階級(jí)。在階級(jí)矛盾發(fā)展到了不可調(diào)和的時(shí)候和地方，就產(chǎn)生了國(guó)家這樣一種維護(hù)階級(jí)統(tǒng)治的政治形式。有了國(guó)家，同時(shí)也就有了警察。國(guó)家是維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)利益的暴力組織，而警察則是這個(gè)組織中執(zhí)行國(guó)家專(zhuān)政職能的工具。當(dāng)然，警察的產(chǎn)生還與社會(huì)的多種矛盾相聯(lián)系，如統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部，當(dāng)權(quán)者為了對(duì)付政敵，也直接需要警察力量。所以，決定警察必要性的直接因素是由社會(huì)矛盾引起的犯罪、對(duì)抗沖突和社會(huì)秩序問(wèn)題。總之，警察是伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。正如恩格斯所

5、指出的：“警察是和國(guó)家一樣古老的?！币?yàn)椤皣?guó)家是不能沒(méi)有警察的?！本斓漠a(chǎn)生，需要具備如下條件：第一，生產(chǎn)力的發(fā)展、私有制的產(chǎn)生，是警察產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)條件。第二，階級(jí)矛盾和統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾的不可調(diào)和性，是警察產(chǎn)生的階級(jí)條件。第三，維護(hù)統(tǒng)治秩序與懲罰犯罪的客觀需要，是警察產(chǎn)生的社會(huì)條件。第四，國(guó)家機(jī)器的形成，是警察產(chǎn)生的政治條件。3警察的發(fā)展。(1)古代警察。在奴隸社會(huì)、封建社會(huì)中，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的警察機(jī)關(guān)，也沒(méi)有專(zhuān)職的警察隊(duì)伍，警察的職能是由軍隊(duì)

6、、監(jiān)獄或地方的行政官吏分別掌管的。這種在奴隸社會(huì)和封建社會(huì)中執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)與官吏，稱(chēng)為古代警察。古代警察有如下特點(diǎn)：第一，軍警不分，警政合一。警察的職能尚未能集中于一個(gè)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，軍隊(duì)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)是合而為一的。第二，古代警察行使職權(quán)，在法律上是極不嚴(yán)格的，神的、皇帝的或長(zhǎng)官的意志起決定作用。第三，私刑、私獄普遍存在。奴隸主對(duì)奴隸、莊園主對(duì)農(nóng)奴、族長(zhǎng)對(duì)同宗族的人有權(quán)使用私刑。(2)近代警察。近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而

7、建立起來(lái)的專(zhuān)門(mén)執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會(huì)分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國(guó)家建立起來(lái)的。這是因?yàn)樵谶@些國(guó)家，資本使社會(huì)形成無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)兩大對(duì)立的階級(jí)，資產(chǎn)階級(jí)為了維護(hù)自己政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的殘酷剝削，必然要強(qiáng)化警察職能；資本主義商業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活復(fù)雜化，城市需要專(zhuān)業(yè)警察的有效管理；資本主義的生活方式，毒化了社會(huì)風(fēng)氣

8、，社會(huì)犯罪空前增長(zhǎng)；城市貧民的赤貧化，擴(kuò)大了鋌而走險(xiǎn)者的隊(duì)伍。為了維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)付犯罪，需要建立專(zhuān)職的警察隊(duì)伍。建立近代警察制度較早的國(guó)家是法國(guó)。1789年法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命推翻了國(guó)王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級(jí)政權(quán)，根據(jù)制憲會(huì)議的決定，建立了保安官制度，即實(shí)行了資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)的警察制度。在每個(gè)縣設(shè)置了保安官，負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安秩序。這時(shí)，警察不但與軍隊(duì)，而且與審判機(jī)關(guān)都有了區(qū)別。1790年根據(jù)《人權(quán)宣言》建立了市政警察。1801年拿破侖

9、執(zhí)政，建立了巴黎警察總局。英國(guó)在中世紀(jì)就建有治安法官制度。針對(duì)資本主義社會(huì)階級(jí)矛盾的日益尖銳和治安問(wèn)題的嚴(yán)重化，1829年英國(guó)首相威寧頓公爵說(shuō)：“一個(gè)政權(quán)要依靠軍隊(duì)來(lái)維護(hù)國(guó)內(nèi)秩序是很危險(xiǎn)的，應(yīng)組建一支不同于軍隊(duì)的、集中的、有力的警察隊(duì)伍?！蓖?，通過(guò)了《警察法》，并由羅伯特?庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家紛紛實(shí)行警察行政。美國(guó)仿效英國(guó)，日本仿效法國(guó)建立了本國(guó)的近代警察制度。世界各國(guó)警察，由于受英、法兩國(guó)警察制度的影響，形成

10、了兩種不同的警政管理體制：以英國(guó)為代表的，警察受地方政府領(lǐng)導(dǎo)，中央政府只起監(jiān)督作用——地方自治制；以法國(guó)為代表的，警察由中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)——中央集權(quán)制。中國(guó)的近代警察是帝國(guó)主義入侵中國(guó)之后的產(chǎn)物。清政府看到帝國(guó)主義的警察是統(tǒng)治人民的有效工具，便開(kāi)始效仿。1898年，湖南巡撫陳寶箴在長(zhǎng)沙成立“湖南保衛(wèi)局”，這是中國(guó)歷史上最早的專(zhuān)職警察機(jī)構(gòu)。此后，清政府先后在保定、天津等地創(chuàng)辦“巡警局”、“警務(wù)學(xué)堂”、“巡警學(xué)?！?。1905年，清政府為了維

11、護(hù)其搖搖欲墜的反動(dòng)統(tǒng)治，統(tǒng)一控制和領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的警察機(jī)構(gòu)，在北平建立“巡警部”。這是清政府的中央警察機(jī)關(guān)，也是中國(guó)歷史上第一個(gè)全國(guó)性的專(zhuān)職警察機(jī)構(gòu)。1912年中華民國(guó)成立后，南京臨時(shí)政府將“巡捕”和“巡警”改為警察。1927年，蔣介石為了殘酷鎮(zhèn)壓革命活動(dòng)，迫害共產(chǎn)黨人和革命群眾，維護(hù)國(guó)民黨的反動(dòng)統(tǒng)治，不惜耗資擴(kuò)充警察機(jī)構(gòu)，設(shè)立“內(nèi)政部警政司”，把各省、市、縣的警察機(jī)關(guān)改為“公安局”。1946年，設(shè)立“內(nèi)政部警察總署”，各省、市、縣警察機(jī)關(guān)改

12、為“警察局”。舊中國(guó)近代警察的歷史，是軍警特結(jié)合在一起，鎮(zhèn)壓革命、迫害人民的歷史。近代警察與古代警察有以下幾點(diǎn)區(qū)別：第一，近代警察的職能是獨(dú)立的，警察職能主要集中于警察機(jī)關(guān)。古代警察的職能尚未能集中于一個(gè)統(tǒng)一的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，而是由行政官吏、軍隊(duì)、審判機(jī)關(guān)分別行使的。第二，近代警察從中央到地方形成專(zhuān)職的警察隊(duì)伍，成為國(guó)家龐大的專(zhuān)政工具之一，行使專(zhuān)門(mén)職權(quán)。古代警察則軍警不分，警政合一，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的組織。第三，近代警察強(qiáng)調(diào)了法制。警察機(jī)關(guān)的建立、體

13、制及職權(quán)，均以憲法或法律為依據(jù)。古代警察執(zhí)法極不嚴(yán)格，私刑普遍存在。第四，近代警察有統(tǒng)一的制式服裝，古代警察則沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的服裝。(二)警察的本質(zhì)和基本職能1警察的本質(zhì)。世界各國(guó)盡管社會(huì)制度不同，警察的階級(jí)基礎(chǔ)和政治屬性不同，管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置和種類(lèi)各異，但是，它們的本質(zhì)是共同的：警察是國(guó)家政權(quán)中按照統(tǒng)治階級(jí)意志，依靠暴力的、強(qiáng)制的、特殊的手段維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)秩序的武裝性質(zhì)的行政力量。警察有如下本質(zhì)特征：第一，鮮明的階級(jí)性。警察是國(guó)家機(jī)器

14、的重要組成部分，是階級(jí)專(zhuān)政的重要工具。警察必須與國(guó)體一致，必須與政體一致。第二，手段的多樣性。警察是擁有武裝強(qiáng)制力、行政強(qiáng)制力和特殊手段的行政力量。警察機(jī)關(guān)為了完成法律賦予自己的職責(zé)，保障強(qiáng)制力的權(quán)威性，配有一定的武器和械具，成為一支重要的具有武裝性質(zhì)的行政力量。第三，任務(wù)的廣泛性。警察所擔(dān)負(fù)的任務(wù)十分廣泛，包括維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和公民的利益，為社會(huì)提供全面的治安保障。2警察的基本職能。警察的職能，是指警察的社會(huì)效能和作用。警察的職

15、能是由國(guó)家的職能決定的。警察不僅是國(guó)家實(shí)行階級(jí)專(zhuān)政的工具，而且是國(guó)家管理社會(huì)的行政機(jī)構(gòu)。因此，警察具有階級(jí)性和社會(huì)性相統(tǒng)一的特點(diǎn)。警察的階級(jí)性表現(xiàn)在它的政治鎮(zhèn)壓職能上；警察的社會(huì)性表現(xiàn)在它的社會(huì)管理職能上。警察的政治鎮(zhèn)壓職能和社會(huì)管理職能，構(gòu)成了警察的基本職能。政治鎮(zhèn)壓職能，是指警察使用暴力，對(duì)威脅統(tǒng)治階級(jí)的政治統(tǒng)治與國(guó)家安全的政治勢(shì)力實(shí)行鎮(zhèn)壓。警察的這一職能，具有鮮明的政治性和強(qiáng)烈的階級(jí)性。社會(huì)管理職能，是指警察運(yùn)用行政管理的手段，維

16、護(hù)一定社會(huì)制度下的社會(huì)秩序。警察的這一職能，具有廣泛的社會(huì)性和群眾性。公安基礎(chǔ)知識(shí)3公安機(jī)關(guān)解放思想，實(shí)事求是，銳意進(jìn)取，勇于改革，不斷探索建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的公安工作運(yùn)行機(jī)制、隊(duì)伍管理體制和警務(wù)保障機(jī)制，在一些長(zhǎng)期困擾公安工作的重大問(wèn)題上，取得了突破性進(jìn)展。20多年來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，牢牢把握全黨全國(guó)工作大局，戰(zhàn)勝重重困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利

17、進(jìn)行，作出了重大貢獻(xiàn)。面對(duì)改革開(kāi)放和建立、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，面對(duì)拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，公安隊(duì)伍始終保持了忠于黨、忠于祖國(guó)、忠于人民、忠于法律的政治本色。實(shí)踐證明，公安隊(duì)伍是一支黨和人民完全可以信賴(lài)的，有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，不愧為堅(jiān)強(qiáng)的共和國(guó)之盾。第二節(jié)公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)公安機(jī)關(guān)是我國(guó)人民民主專(zhuān)政政權(quán)中具有武裝性質(zhì)的治安行政和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。一、公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具公安機(jī)關(guān)是人民民主專(zhuān)政的重要工具

18、，這是公安機(jī)關(guān)的階級(jí)屬性，也是它的根本屬性。因?yàn)樗砻髁斯矙C(jī)關(guān)的階級(jí)本質(zhì)，是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的核心內(nèi)容和本質(zhì)特征。公安機(jī)關(guān)的這一階級(jí)屬性表明：第一，公安機(jī)關(guān)具有鮮明的階級(jí)性。公安機(jī)關(guān)作為人民民主專(zhuān)政的重要工具必須堅(jiān)持對(duì)人民實(shí)行民主，保護(hù)人民的利益；對(duì)極少數(shù)危害國(guó)家、危害人民利益的敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子實(shí)行專(zhuān)政。第二，公安機(jī)關(guān)在國(guó)家政權(quán)中占據(jù)重要地位。公安機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)器的重要組成部分，它同軍隊(duì)、法庭、監(jiān)獄等國(guó)家強(qiáng)制機(jī)構(gòu)一道構(gòu)成了國(guó)家政權(quán)，在這個(gè)

19、政權(quán)中，軍隊(duì)與警察是最主要的支柱。周恩來(lái)講：“國(guó)家安危，公安系于一半?！钡谌?，公安機(jī)關(guān)是國(guó)家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。在人民當(dāng)家作主的人民民主專(zhuān)政國(guó)家，公安機(jī)關(guān)是依據(jù)廣大人民群眾的意志建立的，忠實(shí)地執(zhí)行人民的意志、國(guó)家的意志，以國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的任務(wù)為公安工作的總根據(jù)、總目標(biāo)，以國(guó)家政策和法律為全部活動(dòng)的依據(jù)，因而是國(guó)家意志的忠實(shí)執(zhí)行者。公安機(jī)關(guān)的這一階級(jí)屬性，使它與剝削階級(jí)國(guó)家警察機(jī)關(guān)劃清了界限：第一，兩種警察所維護(hù)的階級(jí)利益不同。人民警察是

20、維護(hù)工人階級(jí)和廣大人民群眾最根本、最長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的，因而他們的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。剝削階級(jí)警察是維護(hù)剝削階級(jí)利益的，他們?yōu)閯兿麟A級(jí)的金錢(qián)所雇傭，成為剝削階級(jí)的打手。第二，兩種警察在專(zhuān)政對(duì)象上不同。人民警察代表廣大人民群眾向敵對(duì)勢(shì)力和一切敵視社會(huì)主義制度和人民民主專(zhuān)政政權(quán)、破壞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的敵對(duì)分子實(shí)行專(zhuān)政。這種專(zhuān)政是大多數(shù)人對(duì)極少數(shù)人的專(zhuān)政。剝削階級(jí)警察的專(zhuān)政對(duì)象是無(wú)產(chǎn)階級(jí)和其他勞動(dòng)人民群眾，是剝削者極少數(shù)人對(duì)大多數(shù)勞動(dòng)人民的專(zhuān)

21、政。第三，兩種警察在專(zhuān)政的目的上不同。人民警察所代表的人民民主專(zhuān)政目的是為了鞏固社會(huì)主義制度，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，加快社會(huì)主義建設(shè)，提高人民的物質(zhì)和文化生活水平，乃至最終消滅剝削制度，消滅階級(jí)壓迫，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，因而這種專(zhuān)政是革命的專(zhuān)政。剝削階級(jí)警察所代表的剝削階級(jí)專(zhuān)政的目的，是維護(hù)剝削階級(jí)的私有制，維護(hù)剝削階級(jí)的政治統(tǒng)治。第四，兩種警察與人民群眾的關(guān)系不同。人民警察是全心全意為人民服務(wù)的，他們是人民的公仆和忠誠(chéng)的衛(wèi)士，因而得到群眾的

22、信賴(lài)和支持。剝削階級(jí)警察是壓迫人民的工具，所以他們與廣大人民群眾是對(duì)立的。他們?yōu)榱司徍屯嗣袢罕姷募怃J矛盾，也要做一些為公眾服務(wù)的事，但這僅僅是將此作為一種統(tǒng)治手段和策略，歸根結(jié)底還是為了維護(hù)剝削階級(jí)的政治統(tǒng)治，同人民警察全心全意為人民服務(wù)的宗旨有著本質(zhì)的區(qū)別。二、公安機(jī)關(guān)是國(guó)家的治安行政機(jī)關(guān)和刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)(一)公安機(jī)關(guān)是國(guó)家治安行政機(jī)關(guān)在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的行政職能部門(mén)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的重要組成部分。但公安機(jī)關(guān)

23、不同于普通的行政機(jī)關(guān)，它是掌管社會(huì)治安，行使國(guó)家治安管理權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。治安管理是國(guó)家行政管理一個(gè)十分重要的方面，其范圍非常廣泛，涉及國(guó)家生活的各個(gè)方面以及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域和社會(huì)的各個(gè)階層；其作用極其重要，涉及社會(huì)秩序、國(guó)家安全、人民民主專(zhuān)政政權(quán)的鞏固和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行的大局。與此相適應(yīng)，國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)以不同于普通行政機(jī)關(guān)的各種強(qiáng)制手段，以完成公安機(jī)關(guān)所擔(dān)負(fù)的治安管理的職能，同時(shí)也使公安機(jī)關(guān)成為國(guó)家其他行政管理活動(dòng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

24、(二)公安機(jī)關(guān)是國(guó)家刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)我國(guó)的公安機(jī)關(guān)不同于其他國(guó)家的警察機(jī)關(guān)。我國(guó)的公安機(jī)關(guān)不單純屬于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，而是兼有刑事執(zhí)法職能的行政機(jī)關(guān)。根據(jù)我國(guó)《憲法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)在刑事訴訟中承擔(dān)偵查和執(zhí)行刑罰的職能，與人民檢察院和人民法院分工負(fù)責(zé)、互相配合、互相制約，共同完成懲罰犯罪的任務(wù)，因而公安機(jī)關(guān)又是我國(guó)刑事司法體系的重要組成部分，是國(guó)家的刑事執(zhí)法機(jī)關(guān)。三、公安機(jī)關(guān)具有武裝性質(zhì)公安機(jī)關(guān)的武裝性質(zhì)，主要表現(xiàn)為公安機(jī)關(guān)是擁

25、有武裝性質(zhì)的警察組織，執(zhí)行武裝性質(zhì)的任務(wù)，配備武器裝備。公安機(jī)關(guān)盡管有武裝性質(zhì)，但它與軍隊(duì)是有區(qū)別的：一是分工不同。警察的職能是對(duì)內(nèi)，軍隊(duì)的職能是對(duì)外。二是完成任務(wù)的手段不同。警察是通過(guò)執(zhí)法手段來(lái)完成任務(wù)，軍隊(duì)是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)完成任務(wù)。第三節(jié)公安機(jī)關(guān)的基本職能公安機(jī)關(guān)的基本職能，是專(zhuān)政職能和民主職能，它集中反映了公安機(jī)關(guān)作為人民民主專(zhuān)政工具這一根本屬性的要求。一、公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)政職能公安機(jī)關(guān)專(zhuān)政職能，是指公安機(jī)關(guān)對(duì)危害國(guó)家安全的敵對(duì)勢(shì)力、

26、敵對(duì)分子和嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的犯罪分子進(jìn)行鎮(zhèn)壓、制裁、改造和監(jiān)督的社會(huì)效能。公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)政職能是專(zhuān)門(mén)用以對(duì)付敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子和嚴(yán)重刑事犯罪分子的，其實(shí)質(zhì)是公安機(jī)關(guān)代表國(guó)家和人民對(duì)上述專(zhuān)政對(duì)象實(shí)行的政治統(tǒng)治。公安機(jī)關(guān)專(zhuān)政職能的內(nèi)容包括：專(zhuān)政目的是保衛(wèi)人民民主專(zhuān)政的政權(quán)，鞏固社會(huì)主義制度；專(zhuān)，政對(duì)象是敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子、嚴(yán)重刑事犯罪分子；專(zhuān)政手段是打擊、制裁、改造、監(jiān)督。二、公安機(jī)關(guān)的民主職能公安機(jī)關(guān)民主職能，是指公安機(jī)關(guān)依法保護(hù)人民的

27、民主權(quán)利和其他合法權(quán)益的社會(huì)效能。公安機(jī)關(guān)民主職能的實(shí)質(zhì)，就是保障人民享有的國(guó)家主人翁的地位和人民的利益。公安機(jī)關(guān)民主職能的內(nèi)容包括：保障人民充分享受憲法和法律規(guī)定的民主權(quán)利和其他權(quán)利；保障人民依法參與國(guó)家事務(wù)的管理，享受正常的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活；用民主的方法正確處理人民內(nèi)部矛盾；依靠人民群眾搞好公安工作；全心全意為人民服務(wù)。三、公安機(jī)關(guān)專(zhuān)政職能與民主職能的關(guān)系公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)政職能與民主職能既有聯(lián)系，又有區(qū)別，不可混淆。(一)公

28、安機(jī)關(guān)專(zhuān)政職能與民主職能的聯(lián)系公安機(jī)關(guān)專(zhuān)政職能是民主職能的基本保障；民主職能是專(zhuān)政職能的社會(huì)基礎(chǔ)。只有絕大多數(shù)人享有高度的民主，才能對(duì)極少數(shù)敵人實(shí)行專(zhuān)政；只有對(duì)極少數(shù)敵人實(shí)行專(zhuān)政，才能夠充分保障大多數(shù)人的民主權(quán)利。專(zhuān)政職能和民主職能都是為了維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益。(二)公安機(jī)關(guān)專(zhuān)政職能與民主職能的區(qū)別1對(duì)象不同。專(zhuān)政的對(duì)象是敵人；民主的對(duì)象是人民。2方法不同。對(duì)敵人使用專(zhuān)政手段；對(duì)人民實(shí)行民主的方法。綜上所述，專(zhuān)政職能是實(shí)現(xiàn)民主職能的