1、1luxuPage1962019第一章第一章公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)職能和宗旨第一節(jié)第一節(jié)公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展公安機(jī)關(guān)的建立與發(fā)展我國公安機(jī)關(guān)和人民警察是與世界警察相聯(lián)系的，今天的警察是與歷史的警察相聯(lián)系的。因此，要想深刻地認(rèn)識我國公安機(jī)關(guān)和人民警察，就必須了解世界的警察，了解警察的歷史。一、警察的起源和本質(zhì)一、警察的起源和本質(zhì)(一)警察的起源1警察的含義。警察是具有武裝性質(zhì)的維護(hù)社會秩序、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。“警

2、察”的這一概念包含兩層意思：一是警察的性質(zhì)，即武裝性質(zhì)，國家治安行政力量；二是指出了警察的任務(wù)，即維護(hù)社會秩序，保衛(wèi)國家安全。世界各國都擁有自己的警察力量?，F(xiàn)今世界上的各個(gè)國家和地區(qū)，不論其大小、貧富、強(qiáng)弱和社會制度如何，有的國家甚至不設(shè)軍隊(duì)，但都毫無例外地建有自己的警察機(jī)構(gòu)，設(shè)置專職的警察力量。2警察的起源。警察是一個(gè)歷史范疇，是人類社會一定歷史階段上的產(chǎn)物。警察和警察機(jī)關(guān)不是從來就有的，也不是永世長存的，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也

3、必將隨著國家的消亡而消亡。原始社會沒有警察。在原始公社時(shí)期，社會結(jié)構(gòu)是以血緣親族為基礎(chǔ)的氏族公社。在經(jīng)濟(jì)上，由于生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)資料歸全體氏族成員所有，人們共同勞動，平均分配勞動產(chǎn)品，沒有剩余產(chǎn)品和私有財(cái)產(chǎn)，沒有盜竊財(cái)物的犯罪行為，因而也就沒有必要設(shè)置保護(hù)財(cái)物的警察。在政治上，氏族公社的酋長實(shí)行選舉制或禪讓制，領(lǐng)袖是在同自然斗爭中享有威信的人們中形成的，因而也就不存在爭權(quán)奪位的政治問題和反對統(tǒng)治關(guān)系的犯罪，顯然也沒有必要設(shè)1luxu

4、Page3962019族長對同宗族的人有權(quán)使用私刑。(2)近代警察。近代警察是適應(yīng)資本主義制度需要而建立起來的專門執(zhí)行警察職能的機(jī)構(gòu)和官吏。近代警察發(fā)端于西歐，是資本主義發(fā)展的產(chǎn)物，是社會生產(chǎn)力迅速發(fā)展和社會分工日益細(xì)密的必然結(jié)果。近代警察首先是在歐洲資本主義較為發(fā)達(dá)的國家建立起來的。這是因?yàn)樵谶@些國家，資本使社會形成無產(chǎn)階級和資產(chǎn)階級兩大對立的階級，資產(chǎn)階級為了維護(hù)自己政治上的統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)上的殘酷剝削，必然要強(qiáng)化警察職能；資本主義商業(yè)的

5、發(fā)展，使城市經(jīng)濟(jì)生活和社會生活復(fù)雜化，城市需要專業(yè)警察的有效管理；資本主義的生活方式，毒化了社會風(fēng)氣，社會犯罪空前增長；城市貧民的赤貧化，擴(kuò)大了鋌而走險(xiǎn)者的隊(duì)伍。為了維護(hù)社會秩序，對付犯罪，需要建立專職的警察隊(duì)伍。建立近代警察制度較早的國家是法國。1789年法國資產(chǎn)階級革命推翻了國王路易十六的統(tǒng)治，建立了資產(chǎn)階級政權(quán)，根據(jù)制憲會議的決定，建立了保安官制度，即實(shí)行了資產(chǎn)階級共和國的警察制度。在每個(gè)縣設(shè)1置了保安官，負(fù)責(zé)轄區(qū)的治安秩序。這時(shí)

6、，警察不但與軍隊(duì)，而且與審判機(jī)關(guān)都有了區(qū)別。1790年根據(jù)《人權(quán)宣言》建立了市政警察。1801年拿破侖執(zhí)政，建立了巴黎警察總局。英國在中世紀(jì)就建有治安法官制度。針對資本主義社會階級矛盾的日益尖銳和治安問題的嚴(yán)重化，1829年英國首相威寧頓公爵說：“一個(gè)政權(quán)要依靠軍隊(duì)來維護(hù)國內(nèi)秩序是很危險(xiǎn)的，應(yīng)組建一支不同于軍隊(duì)的、集中的、有力的警察隊(duì)伍?！蓖?，通過了《警察法》，并由羅伯特庇爾建立了首都倫敦警察廳。此后，資產(chǎn)階級國家紛紛實(shí)行警察行政。美