1、序言土地整理，確切地應(yīng)稱為土地資源整理。土地整理作為一項(xiàng)改善土地整體利用環(huán)境，提高土地利用效率、效益的土地利用管理工程，有其獨(dú)特的研究對象和自身的內(nèi)涵屬性。但由于土地整理在我國剛起步不久，相應(yīng)的理論基礎(chǔ)研究還處于探索階段，容易使人們誤解為土地整理就是土地平整、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田擴(kuò)并、零星村莊合并等。j1997年全國土地整理工作會議，指出:現(xiàn)階段土地整理一般指農(nóng)村地區(qū)的上地整理，是指依土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村等的綜合整治，調(diào)

2、整土地關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活條件，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率。隨后，新土地管理法第4章第41條規(guī)定:國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村等綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改造中低產(chǎn)田，整治閑散地和荒廢地。上述土地整理的概念主要局限于農(nóng)村地區(qū)，而且以農(nóng)地為主，，(97全國土地整

3、理綜述》中國土地報1998年2月s日林地、草地、漁業(yè)水域等。三是土地制度領(lǐng)域，包括各項(xiàng)上地政策、上地法律法規(guī)，以及土地管理體制和管理制度?？傊卣硎且欢▍^(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)和土地生態(tài)環(huán)境發(fā)展到一定階段后，采取行政、法律、規(guī)劃、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等各方面措施，解決土地利用中的諸多問題，從而協(xié)調(diào)區(qū)域人地關(guān)系的必然選擇。通過土地整理，提高土地利用的效率和效益，規(guī)范上地利用秩序，促進(jìn)土地合理利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)上地的可持續(xù)利用，以保證區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)和土地生