1、政府間稅收競爭是經(jīng)濟(jì)市場化和財政分權(quán)化的產(chǎn)物，反過來，稅收競爭也對經(jīng)濟(jì)體制和財政運行的改革和發(fā)展產(chǎn)生重要影響。政府間稅收競爭引發(fā)的企業(yè)、人才、資源以及各種經(jīng)濟(jì)活動頻繁流動，引致了我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的眾多新問題與新矛盾。因此，在分稅制下深入研究政府間稅收競爭，客觀評價稅收競爭的經(jīng)濟(jì)績效，剖析稅收競爭賴以存在的制度環(huán)境，既有助于把握稅收競爭內(nèi)在動因，正確處理政府間的利益關(guān)系；為改善稅收競爭的無序狀態(tài)，促進(jìn)全國資源合理配置，提供政策參考；

2、還可以為我國進(jìn)一步的財政分權(quán)改革、公共財政構(gòu)建等提供稅收方面的思考。本文就是對我國分稅制下政府間稅收競爭所做的探討性研究。
　　本文以厘清稅收競爭概念、對稅收機(jī)制進(jìn)行了必要分類為研究基礎(chǔ)，對我國實行分稅制以來，地方政府間稅收競爭范圍、對象、手段的新發(fā)展和變化進(jìn)行剖析。指出地方政府間稅收競爭主要是針對資本和勞動展開的，特別是從2009年后，稅收競爭的爭奪對象已從外資的“一枝獨秀”發(fā)展到如今的外資、民資、國資的“三分天下”；稅收競爭的

3、主要手段也從向中央爭取各種稅收優(yōu)惠、規(guī)費減免和財政補(bǔ)貼，以及放松執(zhí)法力度等措施，發(fā)展到由其財權(quán)范圍內(nèi)的支出方面著手，來降低企業(yè)的實際稅收負(fù)擔(dān)，吸引流動性稅基?；诓淮嬖凇巴鞫悺焙透偁幹黧w不適格兩個原因，本文給出當(dāng)前我國中央與地方政府間不存在稅收競爭的論斷，但是中央政府與地方政府之間的博弈構(gòu)成了地方政府之間展開稅收競爭的外在條件，并深刻地影響著地方政府的稅收競爭行為。
　　在對稅收競爭的實證研究中，本文利用空間計量模型，選取上市公

4、司所得稅稅負(fù)作為稅收競爭的代理變量，總的結(jié)果是，2009年全部樣本的實際所得稅稅率僅為15.63％，遠(yuǎn)低于25%的法定稅率；一階分析結(jié)果表明，相鄰地區(qū)間存在明顯的稅收策略反應(yīng)；二階分析結(jié)果表明，非直接相鄰地區(qū)彼此間仍然存在策略反應(yīng)行為，但效果上不如以直接相鄰地區(qū)定義的空間矩陣強(qiáng)。在對稅收競爭是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的判斷上，本文提出稅收競爭與經(jīng)濟(jì)增長呈“倒U形”關(guān)系的假說，并利用省際面板數(shù)據(jù)加以驗證。實證結(jié)果表明，當(dāng)前我國稅收競爭正處于“倒U形

5、”曲線的左半側(cè)，即當(dāng)前稅收競爭程度仍處在有益于經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)間。但稅收競爭過于激烈將阻礙經(jīng)濟(jì)增長這一規(guī)律，提醒我們應(yīng)關(guān)注當(dāng)前稅收競爭惡化的趨勢，以及對經(jīng)濟(jì)增長帶來的消極影響，并從制度因素著手，優(yōu)化稅收競爭環(huán)境，促進(jìn)良性稅收競爭發(fā)展。
　　雖然激烈的稅收競爭推動了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，但稅收競爭的消極效應(yīng)也不斷加大，對中國經(jīng)濟(jì)運行與制度規(guī)范產(chǎn)生巨大沖擊。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的如東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距拉大、區(qū)域產(chǎn)業(yè)趨同、環(huán)保壓力驟增、公共

6、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、地方財政風(fēng)險不斷累積、稅負(fù)扭曲、有悖公平原則等問題都與之相關(guān)，并由此滋生了一系列政治、道德、法律和社會問題。
　　針對稅收競爭的“雙刃劍”效應(yīng)，如何興利除弊，則取決于制度框架調(diào)整與改革。其中，必須處理好財政的集權(quán)與分權(quán)關(guān)系，在各級政府間明確的劃分財權(quán)與事權(quán)；徹底改變對政府官員的激勵機(jī)制，扭轉(zhuǎn)其機(jī)會主義傾向；進(jìn)一步改革我國轉(zhuǎn)移支付制度，實現(xiàn)政府財力均等化：最緊迫的是使地方政府盡快從“土地財政”中解脫出來；此外，還必