1、縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)和支撐力量，它的發(fā)展水平和速度在很大程度上直接決定了整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。同時，縣域經(jīng)濟(jì)又是城鄉(xiāng)二元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中較為脆弱的一極，它的發(fā)展事關(guān)幾億農(nóng)民和廣大小城鎮(zhèn)居民的根本利益。所以，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題既是關(guān)系能否實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)問題，又是關(guān)系國家政權(quán)運轉(zhuǎn)、社會穩(wěn)定的政治問題。對于正在由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期邁進(jìn)的四川而言，丘陵縣對縣域經(jīng)濟(jì)甚至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著舉足輕重的作用。因此，研

2、究丘陵縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，顯得十分必要而緊迫。 本課題具有一定的理論意義和實踐意義。體現(xiàn)了側(cè)重宏觀研究的財政學(xué)與側(cè)重中觀研究的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)以及理論與實踐的有機(jī)結(jié)合，對拓展丘陵縣域經(jīng)濟(jì)的研究視野，豐富研究內(nèi)涵能夠起到一定的借鑒作用。同時，充實、完善和發(fā)展了促進(jìn)丘陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策手段和措施，為從財政制度建設(shè)層面尋求四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了有益探索。 文章分析了四川丘陵縣域特征及在全省的地位，從理論和實證的角度論述了財政政策是

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動力量，探討了財政政策的作用機(jī)理。在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展財政制度建設(shè)的改革方向。 丘陵縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣級財政自身努力是基礎(chǔ)，上級財政支持是關(guān)鍵?？h以上財政，要完善縣級財政管理體制，建立縣級財政收入穩(wěn)定的增長機(jī)制；在國庫資金管理和調(diào)度上實行省財政“單列式管理”和庫款現(xiàn)金余額管理；完善縱向財政支出政策；建立控制債務(wù)、化解債務(wù)的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，促進(jìn)縣鄉(xiāng)財政健康運行和可持續(xù)發(fā)展。縣級財政自身，要通過調(diào)整支