1、財政金融支農(nóng)政策是發(fā)展中國家促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的戰(zhàn)略性措施。2004年以來，我國連續(xù)多年加大了財政金融支農(nóng)的政策扶持力度，“三農(nóng)”發(fā)展也取得了長足進步。為了科學(xué)把握相關(guān)政策實施的具體效果與存在問題，并針對性地進行調(diào)整，有必要對這一階段政策的實施效應(yīng)進行深入總結(jié)和分析。本文在構(gòu)建理論分析框架、全面把握財政金融支農(nóng)政策運行趨勢的基礎(chǔ)上，并用全國30個省份的面板數(shù)據(jù)進行了實證，結(jié)果表明，財政金融支農(nóng)政策運行總體良好，但各自效應(yīng)不同

2、；財政金融支農(nóng)政策存在顯著的時空差異且其運行效率偏低。最后，本文提出了有針對性的政策建議。
　　 一、研究結(jié)論
　　 1.1997年以來財政金融支農(nóng)政策運行總體良好。但效應(yīng)不同
　　 從長期看我國財政金融支農(nóng)政策實施對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展均具有顯著的正向效應(yīng)，相對于金融支農(nóng)，財政支農(nóng)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用較強，表明1997-2008年間財政支農(nóng)政策實施效果顯著。資本匱乏是制約我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在，而財政金融支農(nóng)政

3、策的有效實施在一定程度上有利于緩解農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的資金瓶頸問題。因此，各級政府必須認真貫徹黨中央一號文件精神，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)的投入力度，充分發(fā)揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會資金進入，從而推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。
　　 2.財政金融支農(nóng)政策效應(yīng)存在顯著時期差異性
　　 對比1997-2003年和2004-2008年兩個階段發(fā)現(xiàn)，2004年以后財政支農(nóng)政策對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進效應(yīng)明顯加強，但受農(nóng)村

4、金融體系不完善的制約，相對于財政支農(nóng)政策效應(yīng)而言，金融支農(nóng)政策效應(yīng)增幅較小，且效應(yīng)較弱，金融支農(nóng)政策對農(nóng)村經(jīng)濟的促進作用存在一定程度的不確定性。這一結(jié)論并不是否定我國金融扶持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必要性，它所揭示的恰恰不是政府現(xiàn)行相關(guān)政策的錯誤，而是證實了由于我國缺乏科學(xué)合理的農(nóng)村金融體系而導(dǎo)致的金融支農(nóng)政策運行效率低下這一事實。
　　 3.財政金融支農(nóng)政策效應(yīng)存在顯著區(qū)域差異性
　　 在自然地理和社會經(jīng)濟條件具有明顯差異

5、的現(xiàn)實背景下，我國財政金融支農(nóng)政策效應(yīng)也存在顯著的區(qū)域性差異。地方財政實力較為雄厚的東部地區(qū)，其財政支農(nóng)效應(yīng)明顯強于中部和西部地區(qū)，而受金融“嫌貧愛富”本性和農(nóng)村金融改革滯后的影響，金融支農(nóng)政策對西部農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用不僅不顯著，且在三大區(qū)域中最弱的。
　　 4.財政金融支農(nóng)政策運行的績效偏低。且存在時空差異
　　 完善的支農(nóng)政策的制定是引導(dǎo)資金流向農(nóng)村地區(qū)的前提，但支農(nóng)政策運行好壞卻決定著支農(nóng)效果的強弱。整體上看，

6、財政金融支農(nóng)政策運行還處于一個較低的水平，與目標值有一定的差距；從分時期看，支農(nóng)政策運行績效在1997-2003年間較為穩(wěn)定，期間有小幅度的上升，而在2004-2008年間也較為穩(wěn)定，但有小幅下降；從區(qū)域上看，相對于東部和中部地區(qū)而言，1997-2008年西部地區(qū)的財政金融支農(nóng)政策的運行績效較低，且位于生產(chǎn)技術(shù)前沿面的省份也低于全國平均水平。
　　 二、政策建議
　　 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是財政金融支農(nóng)政策的重

7、要歷史使命。調(diào)查研究和實證分析，已經(jīng)明確了財政金融支農(nóng)政策對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出貢獻，也揭示了財政金融支農(nóng)政策效應(yīng)的制約因素，為了充分發(fā)揮財政金融支農(nóng)政策的扶持和引導(dǎo)作用，加快城鄉(xiāng)一體化進程，落實以下幾個方面的政策措施。
　　 1.完善財政金融支農(nóng)政策。服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展
　　 各級政府必須認真貫徹黨中央一號文件精神，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)的投入力度，充分發(fā)揮財政資金和政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)社會資金進入新農(nóng)村建

8、設(shè)，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。具體來講主要包括以下三個方面：
　　 第一，鞏固現(xiàn)有的財政金融支農(nóng)政策。即是堅持國家現(xiàn)有的財政金融支農(nóng)政策。鞏固現(xiàn)有的財政金融支農(nóng)政策，就是鞏固農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。主要應(yīng)該保證現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)補貼機制正常運行，讓農(nóng)民真正得到好處，加強對支農(nóng)政策引導(dǎo)資金的監(jiān)管，堅決杜絕任何形式的截留、擠占和挪用。
　　 第二，完善財政金融支農(nóng)政策。就是根據(jù)現(xiàn)實需要調(diào)整和完善財政金融支農(nóng)政策。農(nóng)業(yè)是薄弱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村社會經(jīng)

9、濟相對落后，自身發(fā)展能力有限，因此，要改變農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀，各級黨委、政府必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律，適時增加和完善對農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策扶助措施。
　　 第三，加強財政金融支農(nóng)政策。就是支農(nóng)的規(guī)模還要增加，支農(nóng)的幅度還要提高。農(nóng)業(yè)自身特性注定其發(fā)展離不開政府的扶持。因此，各級政府應(yīng)努力實現(xiàn)中央的“總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高”的支農(nóng)要求，使支農(nóng)惠農(nóng)政策發(fā)揮出更大效應(yīng)。
　　 2.改進農(nóng)村金融服務(wù)體系。提高金融支農(nóng)效應(yīng)
　　

10、 實證結(jié)果顯示由于缺乏科學(xué)合理的農(nóng)村金融體系導(dǎo)致金融支農(nóng)政策運行效率較低，因此，應(yīng)著力完善農(nóng)村金融體系，提高金融支農(nóng)政策效應(yīng)?！跋迂殣鄹弧笔墙鹑谥鹄奶煨裕纱苏龅氖侨绾谓⒑屯晟片F(xiàn)有的農(nóng)村金融體系，才能做到持續(xù)、有效地調(diào)動各類金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。主要應(yīng)從以下幾個方面著手：
　　 第一，完善農(nóng)村貸款發(fā)放辦法，鼓勵農(nóng)村金融機構(gòu)將新吸收的存款主要投放于當?shù)兀С直绢I(lǐng)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，防止金融資源外流。從而有效制止農(nóng)村

11、領(lǐng)域的金融資源在“嫌貧愛富”的天性影響下外流現(xiàn)象。
　　 第二，創(chuàng)新農(nóng)村金融機構(gòu)和農(nóng)村金融產(chǎn)品。通過完善分工合理、競爭有序的多元化農(nóng)村支付服務(wù)組織體系，發(fā)揮農(nóng)村信用社在農(nóng)村支付服務(wù)中的主導(dǎo)地位和其它金融機構(gòu)的積極作用，鼓勵村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機構(gòu)加入現(xiàn)代化支付系統(tǒng)，提高其支付業(yè)務(wù)處理的自動化水平和效率。針對農(nóng)村金融需求，加快農(nóng)村金融機構(gòu)和組織在農(nóng)村金融產(chǎn)品方面的創(chuàng)新。
　　 第三，對農(nóng)村金融機構(gòu)實行有區(qū)別的金融政策。抓

12、緊出臺對涉農(nóng)貸款定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼、政策性金融對農(nóng)業(yè)中長期信貸支持、農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作試點的具體辦法。具體為實行較低的準入門檻和一些有別于商業(yè)銀行的特殊政策。我國農(nóng)村金融機構(gòu)在最低注冊資本、存款準備金、資本充足率等方面有著比商業(yè)銀行更低的要求，較低的門檻為資本流入農(nóng)村和設(shè)立農(nóng)村金融機構(gòu)創(chuàng)造了條件。
　　 第四，加快建立農(nóng)業(yè)再保險體系和財政支持的巨災(zāi)風險分散機制，鼓勵在農(nóng)村發(fā)展互助合作保險和商業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立農(nóng)

13、村信貸與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的銀保互動機制。
　　 3.實施有差別的支農(nóng)政策，增強的政策針對性
　　 由于財政金融政策實施存在區(qū)域性差異，制定支農(nóng)、惠農(nóng)政策時必須充分考慮這一特性，對各地區(qū)不能采取一刀切的模式，必須因地制宜、有的放矢的制定相關(guān)政策和制度。一方面，要加大財政政策對中西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的支持力度，防止因經(jīng)濟基礎(chǔ)差距所導(dǎo)致的不公平問題，促進各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，要給中西部欠發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)開辟多種方式的金融支持渠道，

14、充分利用和開發(fā)金融配合財政政策引導(dǎo)地方經(jīng)濟發(fā)展。
　　 4.財政金融支農(nóng)政策配合，加大支農(nóng)政策合力
　　 單一財政支農(nóng)和金融支農(nóng)政策都無法完全實現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供強有力資金支持的要求，而有效配合財政金融支農(nóng)政策是提高支農(nóng)政策效果的有效途徑。同時發(fā)揮財政金融支農(nóng)政策的功效，并注重二者的配合，從而在提高財政支農(nóng)政策效果的同時持續(xù)、有效地調(diào)動各類金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的積極性。具體應(yīng)從以下兩個方面入手：
　　 第一，需

15、要通過完善資金自主定價權(quán)、信貸補貼、稅收優(yōu)惠、定向費用補貼、增量獎勵以及健全有問題農(nóng)村金融機構(gòu)的退出機制等宏觀制度建設(shè)，為金融服務(wù)于“三農(nóng)”提供連續(xù)的正向激勵。
　　 第二，央行與財政部共同開展財政支農(nóng)與金融支農(nóng)的具體整合工作，即由央行動態(tài)測算不同時期農(nóng)村金融市場的公允利率水平，并合理確定支農(nóng)貸款的利率，二者的差額由財政部門予以補貼或補償。
　　 5.強化支農(nóng)政策運行監(jiān)管，提高政策運行績效
　　 支農(nóng)政策運行績效

16、是對支農(nóng)政策運行“質(zhì)”的度量，決定著支農(nóng)政策效果。因此，在現(xiàn)實背景下，應(yīng)創(chuàng)新支農(nóng)政策運行績效管理理念，充分意識到抓政策運行績效就是抓支農(nóng)資金投入、抓支農(nóng)政策運行績效就是抓支農(nóng)效果，并貫穿于支農(nóng)政策制定和實施的全過程。切實把財政金融支農(nóng)政策的制定與支農(nóng)政策運行績效的監(jiān)管放在同等重要的位置。建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度和支農(nóng)政策實施進度考評制度，繼續(xù)推行和完善報賬制、公示制、專家評審制等管理方式。強化支農(nóng)政策績效的考評制度，逐步實現(xiàn)支農(nóng)政策制定