1、土地作為生產(chǎn)要素在國民經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色，因而土地市場在以市場機(jī)制運(yùn)行的同時(shí)也需要政府管制加以引導(dǎo)和調(diào)控。本文在搜集匯總我國城市土地市自建立至今經(jīng)過三十多年來具有重要影響的法律、法規(guī)和政策基礎(chǔ)上，將我國城市土地市場的調(diào)控歷程分為四個(gè)階段，并總結(jié)出對(duì)城市土地市場比較有影響力的調(diào)控手段除法律之外，主要包括土地儲(chǔ)備制度、保障性住房政策、土地開發(fā)企業(yè)行為管制、房產(chǎn)交易管制和土地稅收政策。
　　 在我國多級(jí)土地市場體系中，市場主要參與

2、者有中央政府、地方政府、土地開發(fā)企業(yè)和個(gè)人。市場參與者的行為目標(biāo)不同，導(dǎo)致各參與主體之間存在這一定的矛盾，這些矛盾都會(huì)影響到城市土地市場的穩(wěn)定發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，本文對(duì)城市土地市場的主要調(diào)控政策手段從政策假設(shè)、政策目標(biāo)、政策投入和政策產(chǎn)出四個(gè)維度分析不同政策手段的調(diào)控機(jī)制，并對(duì)各類政策做了簡要的公共政策評(píng)估。
　　 在實(shí)證分析和定性評(píng)估的基礎(chǔ)上，本文引入數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法，從時(shí)間維度和地域維度上對(duì)不同調(diào)控政策的效率進(jìn)行了比較。在時(shí)間