1、土地是農民們最為重要的生產資料，農民被牢牢地束縛在土地之上，所有的保障也同樣束縛在土地之上。這也是形成城鄉(xiāng)二元保障體制的原因之一。在農村遇到減產或減收的情況下，家庭所承受的壓力就會增大，使得生產生活都會受到影響，可見農村生育制度將難以得到保障。傳統(tǒng)的以家庭型為主生育保障模式已經不能適應社會發(fā)展的主要潮流，農村婦女應該被納入到社會保障制度體系的范圍之內，而相應保障模式也應從土地型模式向社會模式轉化，家庭型模式主要強調生育作為家庭的問題，其

2、所產生的費用和風險均由家庭獨自來承擔。這是由于我國的經濟發(fā)展程度比較低，社會保障的覆蓋面狹窄，生育保障主要是以計劃生育為主要內容，只有對人口的控制，然而卻沒有把生育質量和生育保障問題提到日程上來。只有在城市才會有些關于企業(yè)婦女保障制度。這是不符合時代發(fā)展主流的，生育不僅是一個家庭的事，也是關系到一個國家甚至是一個民族繁榮穩(wěn)定的大事，作為社會主義國家我國是農業(yè)大國，農村人口占總人口的一半還多，農村問題是關系到我國穩(wěn)定繁榮和發(fā)展的關鍵。當前

3、在農村眾多問題中，完善農村社會保障體系成為了焦點，而關系到廣大農村婦女的生育保障制度更是亟待完善。
　　 本文將農村生育保障制度概述，農村生育保障制度的內容、現狀以及完善作為文章的四個部分的主要內容。第一部分在農村生育保障制度的概述中主要解釋農村生育保障制度的含義，分析我國農村生育保障制度所具有的特殊性，以及對于我國現階段農村生育保障制度發(fā)展背景進行理論上的分析，從宏觀上可以概括為生育政策關注點的調整和民本思想的發(fā)展以及法對社會

4、的促進作用。在這樣大的環(huán)境下，農村生育保障制度的完善勢在必行。而針對我國農村生育保障制度的研究還是比較零散的，且主要又以計劃生育為主，這種思維嚴重的阻礙了農村生育保障制度的研究。農村生育保障制度的主旨是保障農村婦女的生育健康，提高農村生育人口的質量，據此筆者提出了適應時代發(fā)展的農村生育保障制度的內容，即主要分為三個子制度，農村生育獎勵制度、農村生育質量制度、農村生育保險制度。農村生育獎勵制度和農村生育保險制度是借鑒計劃生育制度和城鎮(zhèn)職工

5、生育保險制度提出來的，而農村生育質量制度則是筆者根據現階段農村生育狀況提出來的，為了提高農村生育質量，筆者認為應該從婚檢抓起，孕檢、住院分娩以及產后回訪的體系化、系統(tǒng)化，從源頭抓好預防控制工作，國家頒布的切實可行的優(yōu)惠政策是對農村生育質量制度的支持。文章的第二部分是筆者在理論上對農村生育保障制度內容的概括，然而我國農村生育保障制度的現狀存在的問題比較嚴重，復雜繁瑣的生育獎勵費用申請制，弄虛作假的生育證管理，極為落后的醫(yī)療條件等，筆者在第

6、三部分結合我國農村生育保障制度的發(fā)展歷史，針對這些不足，從傳統(tǒng)觀念、經濟發(fā)展、保障模式固化、政策傾斜、鄉(xiāng)土社會五個角度來尋找原因。當明確我國農村生育保障制度所存在的問題之后，如何完善將是本文第四部分論述的重點。我國農村生育保障制度雖然不是新興產物，但是其完善確是一個比較復雜的工作，筆者認為農村生育保障體制的完善，首先要完善農村生育保障法律體制，將國家在農村生育保障的惠農政策，在立法上明確做到有法可依，在執(zhí)法上針對現階段農村生育執(zhí)法人員執(zhí)

7、法方式野蠻執(zhí)法態(tài)度惡劣要轉變觀念，服務是現代行政的核心理念，在當代農村生育保障制度完善中是起到一定的指引作用，政府應該以服務理念來加快推進農村生育保障制度建設，以往在農村生育問題上，政府主管部門重管理輕服務，執(zhí)法態(tài)度惡劣嚴重的損害了在農民心目中的形象，使得生育制度的實施受到影響。在服務行政理念下的政府應該以服務為工作理念，服務農民更好的實現生育保障制度。法律應該規(guī)范執(zhí)法，以及針對農村生育保障制度的救濟制度的完善，沒有救濟就沒有權利，想切

8、實保護好農民的合法權益，必須要完善救濟制度。其次，明確農村生育保障體制的原則。原則是一個制度所應遵循的準則，農村生育保障制度的完善就需要其自己的原則作為制度的指引。公平原則、便民原則是眾多原則中根據農村生育保障的特殊性筆者最為肯定的。最后針對完善農村生育保障體制的配套措施，筆者從農村合作醫(yī)療制度、農村社會保險制度、農村生育監(jiān)察制度三個相關的方面探討對農村生育保障制度完善的影響。我國農村生育保障制度任重道遠，其完善和發(fā)展勢必成為農村社會保