1、1山西省煤炭行政審批制度改革方案山西省煤炭行政審批制度改革方案（公開征求意（公開征求意見稿）稿）深化煤炭行政審批制度改革對于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“六型”轉(zhuǎn)變意義重大?，F(xiàn)行審批制度弊端突出、飽受詬病，主要是審批事項環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁，審批過程不公開、不透明，事中事后監(jiān)管不到位，權(quán)力監(jiān)督約束有缺失，甚至出現(xiàn)設(shè)租尋租、滋生腐敗。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（國發(fā)〔2015〕2

2、9號）以及省委、省政府《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》（晉發(fā)〔2015〕3號）等文件精神，現(xiàn)就我省煤炭行政審批制度改革提出如下方案。一、總體要求認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，堅持依法行政、簡政放權(quán)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、優(yōu)化服務(wù)、完善監(jiān)管的原則，全面深化煤炭行政審批制度改革，實施“六權(quán)治本”，實現(xiàn)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的有機(jī)統(tǒng)一，加快建立和完善設(shè)計科學(xué)、流程規(guī)范、運行高效、公開透明、弊革風(fēng)清的煤

3、炭行政審批制度。二、改革審批事項本《方案》主要對現(xiàn)行煤炭行政審批和證照辦理進(jìn)行全面改革（詳見附件1）。適用主體為我省已確定的各煤礦主體企業(yè)和報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后在我省新開辦煤礦的企業(yè)（以下統(tǒng)3改革委負(fù)責(zé)的資源整合改造礦井項目核準(zhǔn)職能移交至省煤炭廳。項目核準(zhǔn)階段的審批事項有：建設(shè)項目用地預(yù)審、劃定礦區(qū)范圍、投資項目節(jié)能評估和審查報告、建設(shè)工程地震安全性評價、取水許可、水土保持方案、水資源論證報告書、泉域水環(huán)境影響評價報告、大型基本建設(shè)工程前期

4、選址意見（文物）、環(huán)境影響評價報告、投資項目核準(zhǔn)批復(fù)、企業(yè)核準(zhǔn)登記（營業(yè)執(zhí)照）共12項。(三)開工建開工建設(shè)階設(shè)階段。段。將職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計、環(huán)保專篇、礦井瓦斯抽采設(shè)計并入項目初步設(shè)計中一并審批；將原由省煤炭廳負(fù)責(zé)的礦井瓦斯涌出預(yù)測報告審批改由煤礦主體企業(yè)實施；將企業(yè)完成施工組織設(shè)計、施工隊招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、質(zhì)監(jiān)注冊、完成“四通一平”等開工準(zhǔn)備工作納入煤炭部門日常監(jiān)管；將目前由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的國家核準(zhǔn)煤礦項目初步設(shè)計審批職能移交至省煤