1、集體林在我國林業(yè)中占有重要的地位，對改善我國農村生態(tài)環(huán)境、促進農村社會經濟協(xié)調發(fā)展更有重要作用。在我國經濟社會發(fā)展的不同時期，為適應林業(yè)產業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的需要，對集體林權制度進行了相應的變革，這些改革都不同程度地推動了集體林業(yè)的發(fā)展。但是，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，集體林產權虛置、農民經營主體地位不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題目益突出，嚴重制約了農民發(fā)展林業(yè)的積極性，嚴重制約了林業(yè)生產力的發(fā)展，林業(yè)既沒有

2、發(fā)揮出良好的生態(tài)效益和經濟效益，也沒有發(fā)揮出它的社會效益。因此，推進新一輪集體林產權改革勢在必行，迫在眉睫。
　　 2003年全國林業(yè)工作會議后，國家林業(yè)局確定福建省三明市作為全國集體林產權制度改革試點，開始深化實施新一輪集體林產權改革。2003年4月，福建省人民政府下發(fā)了《關于集體林產權改革的意見》，在全省實行以“明晰所有權是基礎、放活使用權是關鍵、落實處置權是手段、確保收益權是落腳點”的集體林產權改革。當前，福建省集體林產權

3、改革已進入深化改革階段，產權制度改革對集體林業(yè)的發(fā)展到底有著怎樣的影響?新一輪的集體林產權制度改革的績效如何，集體林產權制度改革是否達到了制度設計的目標?影響集體林產權改革績效的因素是什么?這些問題的研究與回答對于進一步全面推進集體林產權制度改革具有重要的參考價值。這就要求我們對當前集體林產權制度改革績效進行正確評價。
　　 邵武市作為福建省林業(yè)改革與發(fā)展試驗區(qū)示范點之一，率先開展了新一輪的集體林產權改革。隨著集體林產權改革的不

4、斷深化，改革取得了一些成效，也積累了一些經驗。通過對具有典型性及示范效應的邵武市集體林產權改革績效的研究，可以對福建省集體林產權改革績效做出一個合理的判斷。
　　 本研究依據(jù)《福建省人民政府關于推進集體林產權改革的意見》，《中共中央國務院關于全面推進集體林產權改革的意見》明確集體林產權制度改革的目標，構建集體林產權改革績效研究的分析體系。從農戶林業(yè)收入、農村社區(qū)集體經濟發(fā)展、農戶林業(yè)生產經營行為、以及農村社區(qū)和諧建設等方面分析研

5、究集體林產權改革的制度績效。本研究的數(shù)據(jù)主要來源于2008年7月至8月以及2009年7月在福建省邵武市展開的調查。在樣本的選取上，采取隨機抽樣的原則，在邵武市的15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽4個村、每個村抽5個農戶進行一對一的入戶訪談。數(shù)據(jù)范圍包括300戶農戶的調研數(shù)據(jù)，60個調研樣本村數(shù)據(jù)，75戶造林戶的調研數(shù)據(jù)以及邵武市林業(yè)局提供的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)。本研究主要采用定性討論和定量分析相結合的方法進行研究，具體包括訪談式調查研究方法、描述統(tǒng)計分析

6、方法與比較分析法。
　　 本研究的主要結論有：1.集體林產權改革對農戶收入產生了一定的影響但影響并不顯著?，F(xiàn)有研究成果均認為集體林產權改革確保了農戶對集體山林的經營權和收益權，增加了農戶來自于林業(yè)的收入。但是，本研究的分析表明，集體林產權改革對農戶收入的影響是不顯著的，而且不同的農戶在集體林產權改革后的林業(yè)收入存在著較大的差距。本研究認為，森林資源的產權明晰僅僅是保障農戶林業(yè)收入增長的基本前提，農戶來自林業(yè)的收入增長還受到限額采

7、伐制度、自身生產經營能力及要素投入等因素的約束。2.集體林產權改革對村集體經濟的影響具有顯著的差異性。本研究認為，集體林產權改革對提高村集體收入、增強鄉(xiāng)村公共產品供給能力、減少村集體債務具有促進作用，但是由于不同的村莊所占有的山林資源的數(shù)量與質量是不同的，尤其是在新一輪集體林產權改革之前，不同的村莊對集體山林資源的處置方式的差異使得各村在新一輪集體林產權改革中所能夠支配的山林資源不同，導致不同的鄉(xiāng)村在村財?shù)牧謽I(yè)收入方面存在著較大的差距，

8、而這種差距也導致各村在村莊公共產品供給方面存在著顯著性的差異，并導致不同村莊農戶收益的差異性。3.集體林產權改革后森林資源狀況有所改善但對林權改革的激勵效應應重新認識。許多研究成果指出集體林產權改革調動了農戶經營林業(yè)的積極性，同時林業(yè)統(tǒng)計反映集體林產權改革后非公經濟造林不斷增長。但是，本研究的分析反映農戶造林的比例并不高，并且農戶造林投入的差異性十分顯著。更為重要的是，鄉(xiāng)村中的造林戶往往足鄉(xiāng)村中具有較高社會政治資本的群體而非鄉(xiāng)村中數(shù)量龐

9、大的、分散化的、小規(guī)模的普通農戶群體。4.集體林產權改革一定程度地推進了村治民主的發(fā)展但林權糾紛的激化制約著鄉(xiāng)村和諧社會的建設。在集體林產權改革中，各級政府遵循著權利平等的原則、充分尊重林農的意愿、保證村民的知情權和參與權，廣大農戶的民主法制意識增強，鄉(xiāng)村干群關系也有了較大的改善。同時，隨著山林市場價格的不斷高漲，加上農戶權利意識的覺醒及農戶與政府博弈能力的增強，長期潛在的因集體林地低價劃撥國有林場經營而產生的林權糾紛以及因不規(guī)范的山林

10、經營招投標形成的在中標戶與其他村民之間的林權糾紛被不斷的激化，對集體林產權改革后的鄉(xiāng)村社會和諧發(fā)展構成了阻礙。
　　 本研究認為，為提升集體林產權改革績效，在深化集體林產權改革的進程中，首先，要加快推進相關配套政策的改革。集體林產權改革績效的實現(xiàn)，還需要一系列的林業(yè)相關配套政策的配合，同時，深化集體林產權改革的配套政策應注意政策的針對性，配套政策制定應更多地考慮分散的小農戶。其次，實現(xiàn)家庭經營與林業(yè)規(guī)?；洜I的統(tǒng)一，加快林業(yè)合作

11、組織的建設。政府可通過政策誘導將分散的農戶組織起來，組成多種形式的林業(yè)經濟合作組織，采用合作經營模式形成一定規(guī)模的林業(yè)社會化生產。政府要規(guī)范林地流轉和林權交易，防止出現(xiàn)對農戶山林經營權的剝奪，保護普通農戶的合法權益。第三，增強農戶社會政治資本的有效性。政府政策應提高農戶應對林業(yè)生產經營活動市場化的社會政治資本的有效性，將農戶的社會關系網絡以及對活動的參與性納入到林業(yè)生產經營過程中，使農戶能夠運用社會政治資本去應對市場化的林業(yè)生產。第四，