1、自然壟斷是指經(jīng)營者對有限資源的獨占性導致的壟斷。盡管我國的自然壟斷行業(yè)具有與西方國家的自然壟斷行業(yè)相同的特征,但是我國自然壟斷行業(yè)與西方國家自然壟斷行業(yè)的區(qū)別也是顯著的。西方國家的自然壟斷行業(yè)通常只有國家壟斷這一種壟斷形態(tài),而我國的自然壟斷行業(yè)存在國家壟斷、經(jīng)濟壟斷、行政壟斷等多種壟斷形態(tài)。
　　 我國自然壟斷性公共事業(yè)改革屬于誘導性變遷和強制性變遷的結(jié)合,從宏觀制度結(jié)構(gòu)變遷看,以政府推動的強制性制度變遷為主；從微觀的制度安排變

2、遷看,發(fā)生著越來越多的誘導性制度變遷。改革的過程中會存在許多不同利益集團與利益因素的制約,具有深刻的利益沖突和利益分配的性質(zhì),其過程是一個非帕雷托改進的過程,具有深刻的利益沖突和利益再分配的性質(zhì),一部分人的利益的增加要以另一部分人的利益損失為代價,這某種意義上講,改革的過程實質(zhì)上就是利益協(xié)調(diào)與沖突表現(xiàn)的過程。
　　 二十世紀70年代以前,美英等西方國家都采用了允許自然壟斷下的政府管制政策,自二十世紀70年代以來,西方國家普遍采取

3、了放松管制,同時在適當業(yè)務(wù)領(lǐng)域鼓勵自由競爭的政策,取得了令人矚目的成就。在社會主義市場不成熟的階段,我國的改革雖然是誘導性變遷和強制性變遷得結(jié)合,但我國的國情決定這種結(jié)合在很大程度上是強制性變遷占主導地位的。因此,我國壟斷行業(yè)的改革,需要國家的強制力來推行。在推行改革的過程中應(yīng)該區(qū)分合理性與不合理性因素,合理性因素是推進改革必須考慮的現(xiàn)實性因素,不合理因素的消除則有賴于通過破除行政壟斷,限制政府權(quán)力和構(gòu)建市場管制型管治制度實現(xiàn)。