1、組員：潘雅慧 黎力菁 羅露瑤 王淑嫻 肖博倫,中國勞工NGO的生存與發(fā)展空間：非正式政治策略與它的不確定性,目錄,一、介紹：定義問題和方法二、三個NGO的基本情況三、相關(guān)利益與限制機制的分析,一、介紹：定義問題和方法,定義問題：,缺少合法性地位,,問題：法律、人力、資金、信任、專業(yè)知識,,追求合法性：通過非正式政治策略尋找政府容忍度：通過自我約束、限制自身規(guī)模、積極與政府協(xié)調(diào),雖然組織政治性的生存策略也許能促進與政府的互動，但當(dāng)組

2、織中個人關(guān)系發(fā)生改變時，他們與政府的關(guān)系也會變得不穩(wěn)定。組織領(lǐng)導(dǎo)的處事風(fēng)格以及其信念是不確定性因素。,主旨,一、介紹：定義問題和方法,方法：案例分析+閱讀文獻、訪談,二、三個NGO的基本情況,1.打工者職業(yè)安全健康中心——與政府聯(lián)系少2003年，由受傷的農(nóng)民工黃慶南受香港勞工組織幫助在深圳創(chuàng)立提供的服務(wù)：探望受傷工人，提供勞工權(quán)利保護的咨詢，教授勞工章程，出版有關(guān)勞工法律的公益性材料由附屬機構(gòu)轉(zhuǎn)向個體經(jīng)營——打工者商店2014

3、年1月，獲得營業(yè)執(zhí)照，出售勞工保險以及提供免費的工人教育——交各種稅2008年，有5名員工，收到海外資助,2.廣東番禺打工族文書處理服務(wù)部——稍微主動，利用社會資源1998年，廖曉峰創(chuàng)建提供的服務(wù):勞工權(quán)利保護，起草珠三角農(nóng)民工法律文件——收取少額服務(wù)費2002年，得到海外資助，停止收取服務(wù)費2008年，有7名員工VS打工者職業(yè)安全健康中心：更強調(diào)社會網(wǎng)絡(luò)與組織發(fā)展，與學(xué)術(shù)界、專家建立合作關(guān)系,3.山東青島小陳熱線——獲得

4、政府支持2000年，陳明鈺創(chuàng)建中國第一個免費的勞工權(quán)利保護服務(wù)熱線，與共青團、媒體建立聯(lián)系提供的服務(wù)：法律咨詢，文化、生活經(jīng)驗交流2005年，創(chuàng)立“工友之家”，提供法律、文化、藝術(shù)、健康活動管理政府建立的“新市民之家”,三、相關(guān)利益與限制機制的分析,區(qū)分正式與非正式主要是取決于行政行為和政策制定過程非正式體主要是依賴實際行動者和他們在組織運行和政策制定中所遵循的規(guī)則而非正式的限制主要出現(xiàn)在這些行動者長期互動過程中，包括一些常

5、見的慣例與規(guī)則，并且沒有明確的說明在中國，政府占主導(dǎo)，NGO被動在這些非正式政治互動中，政府有哪些利益導(dǎo)向？這些利益導(dǎo)向是如何形成對NGO的限制機制？,,當(dāng)?shù)卣莞M織工會,1.政府：理性、利益、約束,,90年代末,勞工NGO獲得了強大的社會支持他們的工作也受到尊重,政府：他們可以減小勞工與企業(yè)之間的沖突， “安全閥”，利于社會穩(wěn)定做法：一些限制，支持共享,,2007年底,打工者職業(yè)安全健康中心

6、遭受了三次暴力襲擊,大量國內(nèi)外媒體報道許多勞工專家譴責(zé)香港八家NGO聯(lián)名請愿,政府承受壓力，認(rèn)為其不利于社會穩(wěn)定做法：取消積極的政治保護，將其交給工會， 忽視它們，采取觀望態(tài)度,,10,2.基層職能機構(gòu)：非政治性考慮向勞工NGO施壓和制造麻煩使其消失，避免額外的工作和麻煩 eg.打工者職業(yè)安全健康中心——被各部門調(diào)查，租地困難 廣東番禺打工族文書處理服務(wù)部——廖

7、曉峰因保護工人權(quán)益被公共安全部門拘留三次 山東青島小陳熱線——獲得許多部門的合法支持在處理NGO的問題上，基層職能機構(gòu)與當(dāng)?shù)卣恼叻较虿灰欢ㄏ嗤錂?quán)利可以影響NGO與政府間的互動,,11,3.與工會的競爭：被壟斷所阻礙,在中國，總工會（ACFTU）是負(fù)責(zé)工人事務(wù)的機構(gòu)，不允許其他任何獨立的工會形式的出現(xiàn) eg：深圳市外來工協(xié)會＋深圳市勞務(wù)工互助會NGO協(xié)助工會,12,4.觀

8、察：缺乏一致性,,政府,工會,基層民政局,基層公安局,其他基層機構(gòu),基層勞動局,,,,缺乏一致性,策略互動不平衡,在缺少透明穩(wěn)定的規(guī)則下，公民團體是否能有意識地采取多樣的策略來應(yīng)對國家的主動優(yōu)勢地位起著關(guān)鍵性的作用缺少這種意識無法發(fā)揮公民團體與政府機構(gòu)之間的非正式政治緩沖物；多度的緊密聯(lián)系則會導(dǎo)致政府潛移默化地吸收公民團體有些學(xué)者認(rèn)為公民團體采取自我限制性策略有利于政府容忍它們的存在；另一方面，如果沒有消除政府懷疑，會導(dǎo)致“自信

9、困境”。 以公民團體外來資金補貼和財政透明度為例，政府一方面想引進外資，又擔(dān)心是否能管理公民團體；相應(yīng)的，一些國際勞工組織會進行自我審查以符合中國政策要求反例：打工者服務(wù)中心----財政不透明，混亂，由此出現(xiàn)官司；政府不信任：活動‘、名單公布在黑板上；宣傳物的傳播方式,,,,中國政府應(yīng)對策略,政策層面：制定相應(yīng)政策以加強管理與限制；具體操作：吸收公民團體中的領(lǐng)導(dǎo)者 以熱線服務(wù)組織為例（創(chuàng)建者加入共產(chǎn)黨

10、并未當(dāng)?shù)攸h報工作）在熱線服務(wù)組織中政府具體的應(yīng)對策略：,,政治任務(wù),政治榮譽,政治模型,正式會議,官方機構(gòu)加入,中國政府應(yīng)對策略,輿論,焦點事件,政治領(lǐng)導(dǎo)干涉,缺少應(yīng)對策略的困境中的公民團體,,,,,討論與結(jié)論,官方機構(gòu)相關(guān)利益 日漸增多的公民需求 公民團體的出現(xiàn) 與政府之間的相互博弈，與政府關(guān)系的差別處境具體透明規(guī)則的缺乏 正式與非正式政治在前公民社會，缺乏長期穩(wěn)定的規(guī)則，中國勞工