1、城市的發(fā)展必須建立在合理的土地供應基礎上。隨著我國經濟持續(xù)快速的增長和城市化進程的加快，我國城市土地的需求不斷加大。土地有償使用制度建立后，土地具有了資源、資產、財產三大屬性，城市土地特別是房地產開發(fā)用地成為地方政府最大的財政收入來源。
　　 土地不是人與物之間的關系問題，而是人與人之間的社會關系問題，土地供給制度是我國基本政治制度和經濟體制在土地管理中的反映。在我國土地供需關系中，存在著多個利益主體，相互之間存在著討價還價交易

2、、上下級行政管理、資產委托代理等多個博弈關系，建立在土地國有產權基礎之上的土地供給制度，政府既是制度的制訂者又是土地的供給者，政府既作為“經濟人”壟斷土地一級市場，實現自身利益的最大化，又作為“社會人”協(xié)調各利益主體的行為，實現社會產出的最大化。土地供給制度不應僅關注政府土地收益問題，也應關注土地供給效率和效益、宏觀調控、政府收益分配、社會福利和社會公平等問題。
　　 本文圍繞土地供給制度——利益主體行為——制度績效這一主線，以

3、地方政府行為和企業(yè)行為分析為核心，運用新制度經濟學的基本理論，借鑒其他相關學科的文獻資料，對我國土地供給制度進行了全面、系統(tǒng)的分析，對制度績效進行了評價，提出了改善我國土地供給制度的政策建議。主要內容包括6個方面：
　　 1、現狀研究
　　 主要介紹論文的研究背景和研究意義、國內外相關研究動態(tài)、研究對象的界定、研究思路和研究方法、研究內容和主要創(chuàng)新等。
　　 2、理論研究
　　 對新制度經濟學制度分析的基

4、本概念做了簡要分析，提出了制度—行為—績效的理論框架，然后對制度分析的主要理論工具如交易成本理論、產權理論、博弈論、制度變遷理論等進行了理論綜述。
　　 3、土地供給制度體系和土地產權制度分析
　　 論文構建了一個包括土地供給的制度環(huán)境、制度安排和制度實施機制在內的完整土地供給制度體系。土地供給制度體系的實質是產權制度，其功能在于約束和激勵各利益主體的行為。從土地發(fā)展權的視角，提出四種產權界定模式，通過建立討價還價模型對

5、各種產權制度下的交易成本進行了對比分析。
　　 4、政府壟斷制度分析和市場出讓制度分析
　　 政府壟斷制度主要考察地方政府行為及其對績效的影響。政府壟斷土地供給，政府行為的企業(yè)化和市場化，必然存在著“經濟人”和“社會人”的目標沖突，地方政府與被拆遷人之間、與中央政府之間、其他地方政府之間存在利益博弈關系，其目的是為了實現地方政府的經濟發(fā)展目標和地方政府官員的政治晉升目標。地方政府的有限理性和尋租行為將導致政府失靈，降低土

6、地資源配置的效率和效益，使得社會福利降低和社會公平程度下降。
　　 市場出讓制度研究政府行為對拍賣收益的影響，分析對比招標、拍賣、掛牌、協(xié)議等不同出讓方式下的土地供給制度績效。然后重點研究招拍掛制度對我國房地產市場結構、企業(yè)行為、市場績效的影響，根據不同的作用機理，將土地招拍掛制度對我國房地產市場績效的影響分為三類，分別從不同方面進行了闡述和實證分析。
　　 5、制度變遷和制度評價
　　 通過研究我國土地供給制度

7、的變遷階段、變遷特點、變遷動力、路徑依賴，認為我國制度變遷難以實現帕累托改進。從制度變遷的角度，運用主成分分析法對北京市土地供給制度績效進行了綜合評價，并對主成分因素進行了專項評價。
　　 6、經驗借鑒和制度改進
　　 基于類似的土地產權制度，香港的土地供給制度對完善我國的土地供給制度具有借鑒意義，通過香港土地供給制度分析，認為受資源稟賦的約束，香港土地供給制度與低稅率經濟制度是聯系在一起的，會造成高地價、高福利、股地拉