1、社會保障作為一種社會制度,其發(fā)展既決定于它所依賴的經(jīng)濟基礎(chǔ),也受政治制度的制約。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成我國的社會保障一直走一條城鄉(xiāng)分割的道路,城鄉(xiāng)社會保障制度存在著巨大差異,并處于嚴重的失衡狀態(tài)。隨著工業(yè)化的推進,城鄉(xiāng)分離的社會保障制度遇到了來自各方面的挑戰(zhàn),已經(jīng)越來越不能滿足經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障已成為當(dāng)務(wù)之急。
　　上海市自1993年建立城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度以來,陸續(xù)推出適用于不同人群的養(yǎng)老保險制度,1996年形

2、成了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法,2003年出臺了小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法,2005年出臺了上海市外來從業(yè)人員綜合保險暫行辦法,由此基本形成“廣覆蓋,?；?分層次”的覆蓋本市城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障體系。雖然上海養(yǎng)老保險從制度的覆蓋率、待遇水平、運行機制、法規(guī)建設(shè)等居于全國領(lǐng)先地位,但從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度來看,養(yǎng)老保險制度的運行與發(fā)展仍存在明顯的不平衡性。目前上海城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險發(fā)展的不均衡在一定程度上不利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人民收入水平的提高,影響了社會公

3、平和穩(wěn)定。因此,完善上海城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展是上海社會經(jīng)濟發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
　　論文由六部分組成:第一,歸納國內(nèi)提出先進想法地區(qū)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)驗,結(jié)合上海的實際情況進行有意義的探索。第二,研究上?！俺潜！?“農(nóng)?！?“鎮(zhèn)?！?“綜?！爆F(xiàn)有政策內(nèi)容,從保障模式,保障水平等方面進行比較,總結(jié)取得的成效及存在的問題。第三,對上海四類養(yǎng)老保險的覆蓋人群進行分類,根據(jù)其職業(yè),人群特性進行相應(yīng)的制度安排,統(tǒng)一籌劃,設(shè)計城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險