1、河北省是我國(guó)糧食種植與生產(chǎn)的重要地區(qū)之一。然而,河北省自然災(zāi)害種類多、分布廣、頻度高、強(qiáng)度大、損失程度較重,已成為影響糧食生產(chǎn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。因此,河北省在糧食生產(chǎn)的過(guò)程中,必須將防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害補(bǔ)償與保證糧食安全的目標(biāo)協(xié)調(diào)起來(lái)。但是,河北省現(xiàn)行的災(zāi)害補(bǔ)償方式仍然很不完善,災(zāi)后不僅給政府財(cái)政、保險(xiǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了很大的壓力,而且使受災(zāi)糧農(nóng)面臨基本的生存問(wèn)題,影響糧農(nóng)收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此,有必要系

2、統(tǒng)地研究糧食生產(chǎn)中自然災(zāi)害的補(bǔ)償問(wèn)題,這對(duì)于提高糧農(nóng)的損失補(bǔ)償程度和完善災(zāi)害補(bǔ)償?shù)男?保證糧食安全以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　 本文結(jié)合災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、保險(xiǎn)學(xué)及風(fēng)險(xiǎn)管理學(xué)的相關(guān)知識(shí),借鑒國(guó)內(nèi)外自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn),采用實(shí)地調(diào)查、定性分析與定量分析、系統(tǒng)分析法和歷史分析的研究方法對(duì)河北省糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行研究,以期針對(duì)糧食生產(chǎn)形成了一個(gè)有效的自然災(zāi)害補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制。本文沿著河北省糧食生產(chǎn)

3、自然災(zāi)害與補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀——各種補(bǔ)償方式的效果分析——補(bǔ)償中存在的問(wèn)題與成因——補(bǔ)償模式的選擇與運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)建——完善補(bǔ)償?shù)闹贫葎?chuàng)新的邏輯思維展開(kāi),研究成果如下:
　　 第一,在研究的過(guò)程中,分析了建國(guó)以來(lái)河北省自然災(zāi)害的歷史變化,搜集了近年來(lái)河北省在糧食生產(chǎn)中的災(zāi)害損失數(shù)據(jù),進(jìn)一步分析了糧食生產(chǎn)中自然災(zāi)害與糧食減產(chǎn)的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)河北省糧食產(chǎn)量減少與自然災(zāi)害存在高度負(fù)相關(guān)關(guān)系；然后采用三年時(shí)滯變異系數(shù)計(jì)算了糧食產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化,發(fā)現(xiàn)

4、近年來(lái)河北省糧食產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)較大；另外,對(duì)河北省自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)臍v史過(guò)程進(jìn)行了梳理,總結(jié)了河北省糧食生產(chǎn)中自然災(zāi)害補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀,并從中找到了存在的問(wèn)題。
　　 第二,通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研對(duì)財(cái)政補(bǔ)償、糧食作物保險(xiǎn)補(bǔ)償、自我儲(chǔ)蓄補(bǔ)償、民間非正規(guī)金融、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)間接支農(nóng)等各種補(bǔ)償方式的效果進(jìn)行了分析,結(jié)果顯示,政府財(cái)政補(bǔ)償過(guò)程中自然災(zāi)害資金的投入力度滿意度、資金到位速度滿意度、資金用途滿意度對(duì)河北省糧食生產(chǎn)的財(cái)政支出補(bǔ)償與救助領(lǐng)域中的

5、“預(yù)防與預(yù)防”功能、“恢復(fù)原狀”功能的發(fā)揮影響顯著,但各自變量對(duì)其“生產(chǎn)發(fā)展”功能均沒(méi)有顯著影響,反映了河北省財(cái)政補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)狀。從糧食作物保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)來(lái)看,河北省開(kāi)辦糧食作物保險(xiǎn)的主體較少,開(kāi)展的范圍也不是很廣泛,業(yè)務(wù)種類偏少,在對(duì)糧農(nóng)購(gòu)買糧食作物保險(xiǎn)的需求與消費(fèi)的調(diào)研中,找到了影響糧農(nóng)購(gòu)買糧食作物保險(xiǎn)的影響因素,分析了糧農(nóng)購(gòu)買糧食作物保險(xiǎn)的滿意度,發(fā)現(xiàn)糧食作物保險(xiǎn)的服務(wù)水平還比較低,需要進(jìn)一步提高。另外,針對(duì)農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)生自然災(zāi)害

6、時(shí)對(duì)糧農(nóng)的資金支持與補(bǔ)償方面進(jìn)行調(diào)研與分析,雖然農(nóng)村正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金補(bǔ)償只是通過(guò)資金借貸恢復(fù)糧農(nóng)的生產(chǎn),這一補(bǔ)償效果是間接的,但是由于還款期限較長(zhǎng)、貸款規(guī)模有限,利息較低的特征,可以幫助糧農(nóng)較好地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。糧農(nóng)的自我儲(chǔ)蓄以及親友之間的互助,在規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)中所起的作用相當(dāng)有限。其他農(nóng)村非正規(guī)金融的融資方式雖然能夠解決受災(zāi)糧農(nóng)臨時(shí)性的生活困難,但是存在借貸利率較高等問(wèn)題,不能夠作為主要的補(bǔ)償方式進(jìn)行推廣,只能作為財(cái)政補(bǔ)償、糧食作物保險(xiǎn)

7、補(bǔ)償以及農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)借貸等方式的補(bǔ)充并加以規(guī)范。
　　 第三,分析了影響河北省糧食生產(chǎn)自然災(zāi)害補(bǔ)償中的問(wèn)題,并從補(bǔ)償主體與環(huán)境約束兩方面的因素對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,具體來(lái)看主要有:財(cái)政對(duì)災(zāi)害的補(bǔ)償程度低；糧農(nóng)自身存在僥幸心理,對(duì)財(cái)政救助的依賴思維以及其他因?yàn)樵斐蔀?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱；政府職能缺位造成有關(guān)災(zāi)害救助與補(bǔ)償?shù)姆山ㄔO(shè)滯后；市場(chǎng)制度缺失；政策性糧食作物保險(xiǎn)、再保業(yè)及資本市場(chǎng)的不完善導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮的作用還不夠；其他社會(huì)組織發(fā)

8、展滯后,導(dǎo)致其在補(bǔ)償災(zāi)害中未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　 第四,對(duì)自然災(zāi)害補(bǔ)償模式進(jìn)行了梳理,并基于政府補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償?shù)姆翘娲P(guān)系的認(rèn)識(shí),本文認(rèn)為構(gòu)建糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害補(bǔ)償模式——基于政府財(cái)政投入的市場(chǎng)補(bǔ)償為主,兼顧各種社會(huì)組織補(bǔ)償?shù)膮f(xié)同補(bǔ)償模式是切實(shí)可行的,并不斷完善各種主體在協(xié)同模式中的補(bǔ)償作用,以形成完善的災(zāi)害補(bǔ)償體系與運(yùn)行機(jī)制。同時(shí)分析了協(xié)同補(bǔ)償模式下自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制的理念,提出了協(xié)同補(bǔ)償模式下糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制的具

9、體目標(biāo),以及近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)；分析了協(xié)同補(bǔ)償模式下自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該遵循的原則；提出了協(xié)同補(bǔ)償模式下補(bǔ)償機(jī)制的思路與重點(diǎn),并從主體結(jié)構(gòu)和框架結(jié)構(gòu)分析了協(xié)同運(yùn)行機(jī)制的可行性問(wèn)題,達(dá)到充分整合系統(tǒng)中各種有效資源、調(diào)動(dòng)所有參與者的積極性共同應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損失的目的,使社會(huì)中應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的各種主體以損失補(bǔ)償機(jī)制和管理體制的方式聯(lián)結(jié)起來(lái),形成應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害損失的系統(tǒng)整體力量,實(shí)現(xiàn)最大限度的損失補(bǔ)償,減少自然災(zāi)害所帶來(lái)的連鎖性沖擊。

10、>　　 第五,本文針對(duì)協(xié)同補(bǔ)償問(wèn)題,從加大政府投入與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合,建立災(zāi)害基金,并加強(qiáng)糧食作物保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)轉(zhuǎn)移災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的功能,大力推動(dòng)政策性糧食作物保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、資本市場(chǎng)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)的共同發(fā)展。并從政府要注重糧食生產(chǎn)的環(huán)境補(bǔ)償、區(qū)域補(bǔ)償方面進(jìn)行了論述,提出進(jìn)行巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化以及發(fā)展糧食作物指數(shù)保險(xiǎn)等方式來(lái)規(guī)避巨災(zāi)損失等問(wèn)題,并基于社會(huì)保障的角度提出了多支柱多層次的糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害補(bǔ)償體系。
　　 當(dāng)然,在災(zāi)害補(bǔ)償