1、第二章中國養(yǎng)老保險制度與實務,中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度回顧,1951年 基本條件 統(tǒng)籌1969年 停止提取保險費 營業(yè)外開支1978年 104#文待遇明確 增加離休1984年 退休費統(tǒng)籌1989年 海南省、深圳市試點1991年 33#文 “三支柱”1993年 計發(fā)辦法改革1995年 “統(tǒng)賬結合”兩個辦法1997年 26#文 統(tǒng)一制度2000年 4

2、2#文 遼寧試點2005年 38#文 完善制度,,,,,我國養(yǎng)老保險制度四個階段,1951年~1968年 社會統(tǒng)籌養(yǎng)老模式 1969年~1984年 企業(yè)保障模式 1984年~1996年 改革摸索階段 1997年~2000年 新制度確立階段 2000年~現(xiàn)在 新制度完善階段,第一節(jié) 國家、企業(yè)保障階段 （1951-1978年）,一、社會統(tǒng)籌養(yǎng)老

3、模式 （1951-1968年） 勞動保險條例 （1條4款） 繳費3%；年齡、工齡、待遇（替代率）,二、單位保障模式（1969- 1984年） 1969年2月財政部 《關于國營企業(yè)財務工作中幾項制度的規(guī)定》 國營企業(yè)一律停止提取勞動保險金，企業(yè)的退休職工、長期病號工資和其它勞動

4、保險開支在營業(yè)外列支。 宣告勞動保險解體。但實際只是勞動保險資金籌集和統(tǒng)籌機制的破壞。 進成本與營業(yè)外開支的區(qū)別,1978年104號文關于退休退職條件的有關規(guī)定,1978年104號文關于退休退職待遇的有關規(guī)定,第二節(jié) 改革摸索階段（1984-1996年）,1978年104號文財務機制未恢復，只明確待遇退休費上升，負擔畸輕畸重1984年湖北沙市試點退休費統(tǒng)籌,,,全國離退休費用/工資總額9.7%,上海紡織行業(yè)

5、46%石油化工行業(yè)2.5%上海全民企業(yè)22.5%天津、遼寧、江蘇等9省市10~12%北京、湖南、陜西等10省市7~10%廣東、河南、內(nèi)蒙古等9省市7%以下,退休費統(tǒng)籌的評價積極作用均衡企業(yè)負擔保障退休職工工資有利于正確評價企業(yè)管理水平問題資金不足(18% 20%)統(tǒng)籌管理機構與人員方面問題頗多思想上(富怕吃虧,窮甩包袱),,籌資方式（財務模式）現(xiàn)收現(xiàn)付制完全積累制部分積累制,退休者的退休金從哪里來

6、？,現(xiàn)收現(xiàn)付制：,年 青 人,老 年 人,,收： 代際養(yǎng)老 支：,10人 1人每人工資1000元 每人退休金600元每人需交60元，費率6%剩余940元,,年輕人 老年人

7、 10人 3人每人工資1000元 每人退休金600元每人需交180元， 共需1800元費率18%剩余820元,10人 5人每人工資1000元

8、 每人退休金600元每人需交300元， 共需3000元 費率30%剩余700元,完全積累制： 5個老人，每人每年需要退休金600元 預計余命15年，共需養(yǎng)老金9000元 每人工作30年，每年交300元， 每年工資1000元，繳費率30%,部分積累制： 5個老人，每

9、人工作30年，每年工資1000元， 每人每年需要退休金600元，預計余命15年， 自己儲存和代際解決各半，按照部分積累制 計算養(yǎng)老保險費負擔情況。,討論1：下面計算是否正確？自己儲存一半300元*15年，共需自己積累4500元，工作30年，每年積累150元，1000元工資，費率15%代際解決：5個老人，每人300元，共1500元，工作者10人、每人每年交150元，每年工資100

10、0元，繳費率15% 討論2：養(yǎng)老保險財務方式的優(yōu)缺點,1、當代老年人沒積累，歷史欠賬怎辦？2、隱性債務與轉制成本3、新制度實行初期三代人的負擔（退休、年青、下一代）4、社會統(tǒng)籌與個人賬戶的結合方式（直通式、板塊式）5、個人賬戶空賬與做實從現(xiàn)收現(xiàn)付制到部分積累制人口老齡化：現(xiàn)收現(xiàn)付制難以應付老齡化問題市場經(jīng)濟轉軌：企業(yè)需要提高市場競爭力,,1989年海南省、深圳市試點,現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌制,現(xiàn)收現(xiàn)付統(tǒng)籌制,儲存基金保險制

11、,,+,個人賬戶制,共濟賬戶制,,,試點方案,海南省 18%深圳市 22%,6%8%,1991年33號文 國務院關于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定確立“三支柱”基本養(yǎng)老保險+企業(yè)補充養(yǎng)老保險 +職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險實行三方共同負擔國家+企業(yè)+個人，個人繳費開始確立著力解決資金籌集問題,1993年基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法改革試點

12、 繳費滿15年 25% 社會性養(yǎng)老金 繳費10-15年 20% 繳費5-10年 15% 繳費性養(yǎng)老金 繳費每滿1年增1% 個人指數(shù)化

13、月平均繳費工資,,,,,個人指數(shù)化月平均繳費工資 將職工每年的繳費工資，除以本市當年職工平均工資，即為當年指數(shù)。再將歷年指數(shù)相加，除以繳費年限，得出平均指數(shù)。將平均指數(shù)乘以職工退休時上一年度社會月平均工資，得到個人指數(shù)化月平均繳費工資。 S=C÷12 ×（X1 C1＋X２ Ｃ２＋……＋ Xn Cn）÷ n,,,,1995年國務院

14、《關于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的通知》統(tǒng)賬結合兩個辦法:辦法一：體改委方案-——大賬戶個人賬戶16%月基本養(yǎng)老金=基本養(yǎng)老保險個人賬戶儲存額÷ 120,辦法1（體改委方案、大賬戶）,單位按社平劃轉5% 單位按社平劃轉5%

15、 單位按個基劃轉3%單位按個基劃轉8% 個人繳費8% 個人繳費3%,個人賬戶16%,,,,,,,,,起步階段,最終目標,,辦法二：勞動部方案——大統(tǒng)籌社會性養(yǎng)老金20%~25%繳費性養(yǎng)老金：每繳

16、一年按照 1~1.4%計發(fā)繳費年限、視同繳費年限不滿十年的一次性付清個人賬戶2~8%,“統(tǒng)賬結合”實施辦法的選擇,“統(tǒng)賬結合”的兩種方式直通式板塊式隱性債務、轉制成本作業(yè)：如何用簡單方法測算養(yǎng)老金隱性債務？,第三節(jié) 新制度確立階段 （1997-2000年）,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度 《國務院關于建立統(tǒng)一的

17、 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》 （國發(fā)[1997]26號）原則：“三結合一分開”,統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍：城鎮(zhèn)企業(yè)職工繳費比例： 企業(yè)：不超過工資總額的20% （其中3%劃入個人賬戶） 個人：1997年本人繳費工資的4% 1998年起每兩年提高1%， 最終達到8%,統(tǒng)一個人賬戶規(guī)模本人

18、繳費工資的11%,個人繳費全部記入個人賬戶：4% 8%,企業(yè)繳費劃入： 7% 3%,,,,+,第四節(jié) 新制度完善階段2000~現(xiàn)在,《國務院關于印發(fā)完善城鎮(zhèn) 社會保障體系試點方案的通知》 （國發(fā)[2000]42號）1.調(diào)整完善制度；2.機關事業(yè)單位

19、；3.城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險；4.下崗向失業(yè)并軌； 8項主要任務5.城市低保；6.社會化管理；7.資金籌集和管理；8.立法。,,遼寧養(yǎng)老保險試點,企業(yè)繳費不再劃入個人賬戶個人賬戶從11%調(diào)整為8%統(tǒng)籌和個賬基金分別管理基礎養(yǎng)老金由統(tǒng)籌基金支付 個賬養(yǎng)老金由個人賬戶支付繳費每滿一年增加一定比例的基礎養(yǎng)老金距法定退休年齡不足5年或工齡滿30年內(nèi)部退養(yǎng),成效（落實情況）1.實現(xiàn)“

20、并軌”2.做實個人賬戶個人賬戶規(guī)模：11% 8%統(tǒng)籌基金20%，原來3%不再注入個人賬戶3.計發(fā)辦法改革繳足15年基礎上，每多繳一年，待遇增加1%,三條保障線,兩條保障線,國企下崗職工基本生活保障,,,失業(yè)保險,城市低保制度,失業(yè)保險制度,城市低保制度,,,2005年國務院關于完善企業(yè)職工基本 養(yǎng)老保險制度的決定（國發(fā)[2005]38號）擴面：個體工商戶和靈活就業(yè)人員調(diào)整

21、個人賬戶調(diào)整計發(fā)辦法增強繳費激勵機制2006年提出農(nóng)民工養(yǎng)老保險（教材最后文件）,2008-3-1國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點工作。     會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。 試點的主要內(nèi)容包括：養(yǎng)

22、老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。,補充內(nèi)容,支付方式-DB vs. DC DB（給付確定制，defined benefit）成員待遇確定，有利于增強社會成員的安全性促進社會公平風險分擔DC(繳費確定制，defined contribution)權利與義務的對等激勵,第五節(jié) 中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度,現(xiàn)有制度架構 企業(yè)：基本養(yǎng)老保險

23、+補充養(yǎng)老保險 機關：1978年104號文 事業(yè)單位：少部分隨企業(yè)，多部分隨機關，08年試點 靈活就業(yè)人員：隨企業(yè)，但費率不同 農(nóng)民工：進城、隨鄉(xiāng)、單獨,,一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度1997年26號文 2005年38號文,覆蓋范圍資金籌集計發(fā)辦法先學26號文（自學再總結）,,26號文企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險資金來源,17%社會統(tǒng)籌企業(yè)繳費20%

24、 3%個人繳費8% 個人賬戶,,,,,,計發(fā)辦法,基本養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金基礎養(yǎng)老金月標準為省、自治區(qū)、直轄市或地（市）上年度職工月平均工資的20%個人賬戶養(yǎng)老金月標準為本人賬戶儲存額除以120。,計發(fā)辦法,過渡性養(yǎng)老金是統(tǒng)一制度后中人基本養(yǎng)老金的一個組成部分，即在基本養(yǎng)老金的計算中，計算中人臨界點（1997）之前的養(yǎng)老金，是

25、為解決中人無個人賬戶年限的養(yǎng)老金而設立的。計算公式：過渡性養(yǎng)老金=本人指數(shù)化月平均繳費工資× 計發(fā)系數(shù)×視同繳費年限 其中計發(fā)系數(shù)為1%~1.4%,實例： 甲男，1945年12月30日生，1970年1月1日參加工作，2005年12月30日退休。退休前月工資額為2060元，2004年當?shù)厣鐣骄?/p>

26、工資為1380元，計算甲的退休金待遇。 （本題省略個人賬戶利率因素影響）基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金過渡性養(yǎng)老金,實例計算：基礎養(yǎng)老金=1380×20%=276（元）個人賬戶養(yǎng)老金=2060×11%×12×8.5÷120 =192.61（元）過渡性養(yǎng)老金=2060×1.4%×27.5 =793

27、.1（元）全部養(yǎng)老金 =276+ 192.61 + 793.1 =1261.71（元）,26號文計算舉例,工資(元) 統(tǒng)籌養(yǎng)老金(元) 個賬養(yǎng)老金(元) 養(yǎng)老金及替代率甲 2200 1400*20%=280 65000/120=540 280+540=820元/2200=37%乙 1500 1400*20%=280 54000/120=4

28、50 280+450=730元/1500=49%丙 800 1400*20%=280 24000/120=200 280+200=480元/800=60% 平均工資1400元,對國發(fā)[1997]26號文的評價貢獻：統(tǒng)一了個賬規(guī)模和養(yǎng)老金辦法不足：財務不可持續(xù)性缺乏激勵機制（基礎養(yǎng)老金）混賬管理個人賬戶資金跨統(tǒng)籌地區(qū)轉移困難,2005年國務院關于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老

29、保險制度的決定（國發(fā)[2005]38號）,1.擴面：城鎮(zhèn)各類企業(yè)職工+個體工商戶和靈活就業(yè)人員個體工商戶、靈活就業(yè)人員按當?shù)厣夏暝趰徛毠て骄べY的20%（其中8%記入個人賬戶）2.個人賬戶規(guī)模調(diào)整：單位繳費不再劃入個人賬戶，11% 8%3.計發(fā)辦法改革,,3.計發(fā)辦法改革（基數(shù)、計發(fā)月數(shù)）基礎養(yǎng)老金=（當?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY+本人指數(shù)化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%個人賬戶

30、養(yǎng)老金月標準=個人賬戶儲存額÷計發(fā)月數(shù)計發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時城鎮(zhèn)人口平均預期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定,26號文計算舉例工資(元) 統(tǒng)籌養(yǎng)老金(元) 個賬養(yǎng)老金(元) 養(yǎng)老金及替代率甲 2200 1400*20%=280 65000/120=540 280+540=820元/2200=37%乙 1500 1400*20%=280

31、 54000/120=450 280+450=730元/1500=49%丙 800 1400*20%=280 24000/120=200 280+200=480元/800=60% 平均工資1400元,38號文計算舉例 工作 退休 統(tǒng)籌養(yǎng)老金(元) 個賬養(yǎng)老金(元) 養(yǎng)老金替代率甲 30 60

32、1400+2200 / 2*30%=540 65000/13*12=417 957 /2200=44%乙 24 55 1400+1500 / 2*31%=450 54000/18*12=250 730/1500=49%丙 20 45 1400+800 / 2*25%=275 24000/28*12=71 346/800=43%

33、 平均余命73歲,個人指數(shù)化月平均繳費工資 將職工每年的繳費工資，除以本市當年職工平均工資，即為當年指數(shù)。再將歷年指數(shù)相加，除以繳費年限，得出平均指數(shù)。將平均指數(shù)乘以職工退休時上一年度社會月平均工資，得到個人指數(shù)化月平均繳費工資。 S=C÷12 ×（X1 C1＋X２ Ｃ２＋……＋ Xn Cn）÷ n,,,,個人指數(shù)化月平均繳費工資

34、,個人工資/平均工資 當年指數(shù) 平均指數(shù) 平均個人工資相當于 個人指數(shù)化 社會統(tǒng)籌 社會工資的比例 月平均繳費工資 基礎養(yǎng)老金 甲 120% 1400*120%=1680元 （1400+1680）/2*30%=462 乙 80%

35、 1400*80%=1120元 （1400+1120）/2*31%=391 丙 60% 1400*60%=840元 （1400+840）/2*25%=280 1680*30%=504 甲 1400+2200 / 2*30%=540

36、 1120*31%=347 乙 1400+1500 / 2*31%=450 840*25%=210 丙 1400+800 / 2*2

37、5%=275,,,[1997]26號與[2005]38號待遇計發(fā)辦法的比較相同點：都實行“三人”辦法新人新辦法：基本養(yǎng)老金=基礎養(yǎng)老金+個人賬戶養(yǎng)老金老人老辦法：按104號文發(fā)養(yǎng)老金及養(yǎng)老金調(diào)整 基礎養(yǎng)老金+中人中辦法： 基本養(yǎng)老金 個人賬戶養(yǎng)老金+ 過

38、渡性養(yǎng)老金,,,不同點：基數(shù)、計發(fā)月數(shù)，注意其他細微差別,06年改革精神： 繳費基數(shù)掛鉤；繳費年限掛鉤；退休年限掛鉤計算例題： 王某男性，1946年2月出生，到06年2月退休，也是1968年參加工作，1993年開始個人繳費, 繳費年限里的平均工資是1600元，到今年11月他的個賬余額也是65500元；今年的繳費基數(shù)是1000元，（利率因素舍去），社平工資是1920元，江蘇省男性預期壽命72.4歲。問（1）

39、到退休時他個人賬戶累計余額是多少？（2）按新政策計算王某的月退休金標準是多少？,二、補充養(yǎng)老保險（企業(yè)年金）法律依據(jù)2004年5月施行的《企業(yè)年金試行辦法》條件已參加基本養(yǎng)老保險并履行繳費義務具有經(jīng)濟負擔能力建立集體協(xié)商機制繳費比例不超過企業(yè)上年度職工工資總額的1/12；(8.3%)企業(yè)和職工個人繳費合計不超過企業(yè)上年度職工工資總額的1/6,《企業(yè)年金基金管理暫行辦法》,依據(jù)《信托法》

40、 依據(jù)《合同法》,,,,三、機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度,機關單位,事業(yè)單位,企業(yè)單位,舊制度,新制度,,,,,70-80%,20-30%,四、靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險制度,靈活就業(yè)人員特征1.就業(yè)時間比較短或不固定2.勞動工資水平一般低于社會公認的工資水平3.勞動關系方面一般無勞動合同或固定的勞 動工資關系,國發(fā)[2005]38號對靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險

41、 制度的有關規(guī)定繳費：繳費額=繳費基數(shù)×20%繳費基數(shù)為當?shù)厣夏甓仍趰徛毠て骄べY(高)待遇退休后按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā),12%記入社會統(tǒng)籌,8%記入個人賬戶,,38號文的評價,增強了激勵機制（繳費基數(shù)、繳費年限、退休年齡）靈活就業(yè)人員繳費不一樣，但待遇一樣統(tǒng)籌層次關系轉移,第六節(jié) 養(yǎng)老保險費征繳實務,1999 社會保險費征繳暫行條例參保登記（參保、變更、注銷）

42、繳費申報（按月）征收三險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）集中、統(tǒng)一征收南京五險統(tǒng)征,個人,,,養(yǎng)老保險費征繳實務（2）,“社保征收”模式,企業(yè) 開戶行,經(jīng)辦機構,收入戶,支出戶,登記,申報,,,,,,,申請,收,支,財政專戶（財政部門委托銀行管理）,發(fā)放銀行,,,優(yōu)點：登記、申報、收支、記錄一體。 不足：少硬度，多環(huán)節(jié),個 人,養(yǎng)老保險費征繳實務（3）,“稅務代征”模式,企業(yè)開戶行,經(jīng)辦機構,稅務部門,登記,申報,,,發(fā)放銀行,支出

43、戶,,,,,,優(yōu)點：執(zhí)法權，直接進專戶。缺點：征收與登記、申報、記錄不一致,財政專戶,,繳納,養(yǎng)老保險費征繳實務（4）,討論：養(yǎng)老保險費到底應由什么機構征收？歸屬于哪個部門管理？,社會保險稅與費的區(qū)別,稅：與納稅人支付能力掛鉤，要考慮經(jīng)濟狀況 與其未來享受待遇高低無關費：與繳費者享受待遇高低相關， 而與支付能力無關， 享受同樣的待遇所需的保險費不因繳費者的財產(chǎn)

44、和 收入多少而有所不同 ——貝弗里奇報告1941年,籠統(tǒng)講費改稅是否正確？,社會統(tǒng)籌：企業(yè)繳納，勞動者個人享受， 且不與繳納多少掛鉤，代際平衡 稅性明顯個人賬戶：個人繳納，個人受益， 且多繳多享受

45、 費性突出,部分積累制： 10個勞動者，5個老人，每人工作30年，每年工資1000元，每人每年需要退休金600元，預計余命15年。養(yǎng)老保險費用由自己儲存和代際解決各半，按照部分積累制計算養(yǎng)老保險費負擔情況。,自己儲存一半300元*15年，共需自己積累4500元，工作30年，每年積累150元，1000元工資，費率15% 工作期

46、 養(yǎng)老期代際解決：5個老人，每人300元，共1500元，工作者10人、每人每年交150元，每年工資1000元，繳費率15% 年輕一代 老年一代,,,,,統(tǒng)賬結合方式,混合征收，混合使用無借據(jù)，無賬務記錄和債權債務人確認損害參保人利益，危及資金安全，限制轉移,社會統(tǒng)籌個人賬戶,,混合型結合,,社會統(tǒng)籌,個人賬戶,養(yǎng)老保險稅15%

47、稅務強制征收資金入國庫 財政預算管理全國統(tǒng)籌代際平衡,養(yǎng)老保險費自主選擇繳費資金入專戶經(jīng)辦機構管理社會化運做35%替代率,分管性結合,+,中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度,難題養(yǎng)老保險隱性債務問題養(yǎng)老保險基金的保值增值問題稅費之爭跨地區(qū)轉移統(tǒng)籌層次,中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度,改革的方向 統(tǒng)籌條條之間打通塊塊之間統(tǒng)籌與原有待遇相平衡高出部分補充養(yǎng)老保險（職業(yè)年金）,,第七節(jié) 中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,

48、一、農(nóng)村 1986年民政部試點探索 三個階段 1991年民政部負責推開，95年26個省 1998年勞動保障部 目前尚無統(tǒng)一制度 試點新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度二、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度 近郊農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保險制度浙江,,三、農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度（第三元）,農(nóng)民工養(yǎng)老保險實踐擴面裹入式

49、 納入城市（廣東、江蘇）削履適足式 降低門檻，降低比例，降低待遇（浙江）另立門戶式 上海綜合保險；北京、青島獨立型,農(nóng)民工養(yǎng)老保險研究,鄭功成：分類保障勞動保障部：分類保障（07年泛珠三角）唐均：權益保單（政府信用、歷史債務）人保部：錢隨人走（統(tǒng)籌帶不走）,第八節(jié) 中國養(yǎng)老保險制度的問題與對策,我國養(yǎng)老保險制度存在的問題完善養(yǎng)老保險制度的對策,存在的問題（參考）,1.養(yǎng)老保險基金：食之者眾，生

50、之者寡2.養(yǎng)老保險的供養(yǎng)負擔日益沉重3.養(yǎng)老保險基金收不抵支的趨勢日益加重4.違規(guī)提前退休加劇了養(yǎng)老金的支付壓力5.中央財政補充養(yǎng)老金缺口的數(shù)額不斷攀升6.覆蓋面窄，統(tǒng)籌層次低7.機關事業(yè)單位與企業(yè)之間退休待遇差別引起矛盾參考：鄭秉文.社會保障體制改革攻堅[M].北京：中國水利水電出版社，2004.,問題總結,1.立法層面2.制度碎片化3.管理層面,我國養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀,農(nóng)村,純農(nóng)戶,農(nóng)民工,穩(wěn)定工作,靈

51、活就業(yè),不具條件,城市,企業(yè)職工,機關,靈活就業(yè),事業(yè)單位,,,,,,,,,,,村干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),,,,,失地農(nóng)民,,,武漢市,杭州市,沈陽市,鎮(zhèn)江市,郴州市,郴州市,2200多個縣級市,,,,,,,,,,,,,,,三元、9條、2200多塊，溝壑林立，分散固化勞動力是流動的,身份、單位、地區(qū)變化,養(yǎng)老保險隱性債務概念,一個養(yǎng)老金計劃向參加者提供養(yǎng)老保險待遇的承諾。

52、 如果該計劃在今天終止，所有必須付給計劃內(nèi)退休人員的養(yǎng)老金的現(xiàn)值和在職職工已積累并必須予以償付的養(yǎng)老金權利的現(xiàn)值現(xiàn)值:站在現(xiàn)在時點上計算未來各年養(yǎng)老金收入的現(xiàn)在價值 終值:站在現(xiàn)在時點上計算未來各年養(yǎng)老金收入在未來某年的價值,73歲 現(xiàn)收現(xiàn)付72歲71歲 “退休人群” …

53、60歲 59歲 43年 58歲 42年 57歲

54、 41年 … “工作人群” 18歲 3年17歲 2年1

55、6歲 1年,,,,,,,,,完全積累,,,,,,,,1997年,,,？,？,相關概念,隱性債務：現(xiàn)有制度停止 “老人”養(yǎng)老金+“中人”舊制度養(yǎng)老權益轉制成本：新舊制度轉換政府需要支付的債務(個賬)歷史債務：隱性債務+發(fā)放拖欠+個賬挪用,養(yǎng)老保險隱性債務規(guī)模,世界銀行的數(shù)據(jù)表明，有多個

56、國家的養(yǎng)老金隱性債務超過了ＧＤＰ的100％，波蘭和烏拉圭等國的養(yǎng)老金隱性債務甚至超過了ＧＤＰ的200％，克羅地亞竟高達350％。我國對養(yǎng)老保險隱性債務規(guī)模的估算分歧較大，最小為1．8萬億元，最大接近12萬億元。,世界銀行的測算,世界銀行駐中國代表處高級經(jīng)濟學家Pietert Bottelier (2001 )測算中國養(yǎng)老金隱性債務占GDP的45%-95%,社會保障部何平的研究報告 57204.2億元,中國人民大學王小軍博士的測算,

57、1996年為舊制度中止年份，社會平均工資年增長率假設為3%，利率為4%，養(yǎng)老金以社會平均工資增長率指數(shù)化調(diào)整，債務額為36118億元，占全國國內(nèi)GDP的53%,,江西財院周渭兵的研究論文報告,以1998年為計算點，假設退休金調(diào)整率為3%，利率為4%, 5%, 6%，工齡工資每年增加1%，職工工資年平均增長率為5%，未來退休金增長率為3%我國隱性養(yǎng)老債務規(guī)模在36 632一47 011億元之間,我國養(yǎng)老保險轉制成本匡算,“老人”債務（1

58、997年時點） = “老人”數(shù)量 * “老人”平均養(yǎng)老金 * 平均余命 =1997年離退休人數(shù) * “老人”平均養(yǎng)老金 * 平均余命 “中人”債務（1997年時點）= “中人”數(shù)量 * “中人”舊制度中平均工齡 * 平均年養(yǎng)老權益=1997年職工人數(shù) * “中人”舊制度中平均工齡 * 平均工資*8%,“老人”債務（2007年時點） =1997年活存離退休人數(shù) * “老人”平均養(yǎng)老金 * 平均余

59、命 =1997年離退休人數(shù)*（1-死亡率） * “老人”平均養(yǎng)老金 * 平均余命“中人”債務（2007年時點）= “中人”現(xiàn)存數(shù)量 * 舊制度中平均工齡 * 平均年養(yǎng)老權益 =（1997年職工人數(shù) - 其中死亡人數(shù)）*平均工齡*平均工資*8%,轉制成本測算的兩種思路,固化時點，封閉舊有債務,滾動時

60、點，開放式計算,養(yǎng)老保險基金預測與人口結構,,,,,,,出生,工作,退休,死亡,退休人口 工作人口=贍養(yǎng)率 （制度贍養(yǎng)率）,,期末人口=期初人口+本期出生人口 本期死亡人口,,,育齡婦女 生育率,,,,,,死亡率,,人口年齡結構圖,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,不增不減,增加型,減少型,城市型,農(nóng)村型,

61、,二、完善養(yǎng)老保險制度的對策,1.劃分責任（1）緣于政府的集權（2）中央和地方財政性（3）歷史與現(xiàn)實2.解決與勞動力流動之間的矛盾3.征收管理,養(yǎng)老保險統(tǒng)籌之策,基本保險制度一致 稅費分征分管 基礎部分全國統(tǒng)籌 便攜可流動,農(nóng)村養(yǎng)老保險,農(nóng)民工養(yǎng)老保險,城市養(yǎng)老保險,國民基本年金,,,,,,,,,,,,純農(nóng)戶,,,村干部,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職

62、工,失地農(nóng)民,農(nóng)民工,靈活就業(yè)人員,,機關公務員,,,老年國民,企業(yè)職工,事業(yè)單位職工,,,,,職業(yè)年金,基礎年金,,基本保險制度一致(一個平臺)社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合（分管性結合） 社會統(tǒng)籌15%替代率 個人賬戶35% 補充保險10%以個人繳費為基礎實行社會統(tǒng)籌待遇配套,,稅費分征分管(兩大板塊)

63、社會統(tǒng)籌改稅，稅務部門強制征收 政府預算管理，15%替代率與代際平衡個人賬戶保留費，個人自主向銀行繳納 政府、社會監(jiān)控下的市場運做 實現(xiàn)精算目標35%替代率,基礎部分全國統(tǒng)籌（養(yǎng)老保險稅和15%替代率）以各省就業(yè)人數(shù)為基礎編制收入預算以各省退休人數(shù)為基礎編制支出預算資金收支統(tǒng)一由中央財政實行預算管理,便攜可流動障礙：統(tǒng)籌層次（財稅體制） 歷史債務，統(tǒng)籌無積累

64、 個人賬戶空賬對策：基礎部分全國統(tǒng)籌 個人賬戶填實（中人逐步填充） 制度設計通道,養(yǎng)老保險待遇給付：26號文：15年、社平工資的20% 缺少繳費激勵，低基數(shù)繳，停繳38號文：平均工資+個人工資 *繳費年限*1% 2

65、 個人工資越低越受益；窮地區(qū) 富地區(qū) 目標： 個人繳費工資*繳費年限*系數(shù),,,,,,,,,個人繳費工資/各省平均工資=200%~300% 0.9 系數(shù) 個人繳費工資/各省平均工資=100%~200% 1.0 個人繳費工資/各省平均工資= 60%~100% 0.9

66、完全的繳費激勵,待遇只與個人賬戶繳費聯(lián)系好處 身份、單位、地區(qū)變化不影響待遇 徹底解決勞動力流動與養(yǎng)老保險制度矛盾的難題問題：保富不保貧爭論 社會保險不是社會救濟,,,,復習思考題,1.中國目前的養(yǎng)老保險制度由哪些體系構成？2.說明中國目前城市養(yǎng)老保險制度構成3.中國目前現(xiàn)行的城市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的繳費和待遇享受是如何規(guī)定的？4.你認為社會統(tǒng)籌和個人賬戶之間的關系應如

67、何處理？5.你認為養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌層次應在什么層次？6.你認為養(yǎng)老保險個人賬戶基金應如何定位和管理？,復習思考題（2）,7.談談你對做實個人賬戶的看法。8.說明中國目前補充養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀、問題有對策。9.農(nóng)民工養(yǎng)老保險問題應該怎樣解決？10.說明中國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀與發(fā)展方向。11.如何打破現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè) 單位、身份等界限？12.分析中國目前養(yǎng)老保險制度存在的問題及完善對策。,課后