1、2015年3月28日，國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，在行動方案中，煙臺被列為“一帶一路”戰(zhàn)略十五個重點建設的沿海城市港口之一。這是煙臺港面臨的歷史機遇，也是蓬萊東港區(qū)的戰(zhàn)略機遇。蓬萊東港區(qū)是煙臺港未來重點發(fā)展的港區(qū)，煙臺市將蓬萊東港區(qū)規(guī)劃發(fā)展成為集客運、旅游、貨運一體的綜合性港區(qū)。另一方面，蓬萊海域風暴潮、海冰等自然災害頻發(fā)，每年造成的直接損失達數(shù)億元。煙臺蓬萊東港區(qū)的建

2、設處于規(guī)劃階段，防災減災、風險管理能力有待于進一步提升。在這樣的背景下，建設防波堤，構筑環(huán)抱式港池，為蓬萊東港區(qū)發(fā)展提供防災減災的條件與基本的風險控制成為亟待解決的問題。
　　港區(qū)防波堤屬于港口通行設施，但由于各個港區(qū)的自然地理條件與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況不同，對于港口的定位不同，所面臨的風險因素也有較大差異，每個港區(qū)防波堤建設的具有獨特性與不可復制性。煙臺蓬萊東港區(qū)自然條件相對復雜、處于寒潮與臺風均能影響的范圍，自然災害頻發(fā)。因此蓬萊

3、東港區(qū)防波堤工程在風險過程中就需要綜合考慮港口自然環(huán)境、所面臨海區(qū)的浪高、每年的風暴潮（寒流暴潮與臺風暴潮）等自然條件因素以及當?shù)厣鐣?jīng)濟因素。
　　港區(qū)防波堤建設風險管理需要建立在綜合評價其面臨的風險基礎上，片面利用歷史建設經(jīng)驗與理論量化模型均不能準確評估港區(qū)防波堤所面臨的風險，模糊綜合評價方法可以將主觀經(jīng)驗與客觀量化模型進行有機結合，實現(xiàn)主觀打分發(fā)到客觀評價的有效過渡。以煙臺蓬萊東港區(qū)防波堤工程為研究對象，在梳理國內外風險管理

4、研究現(xiàn)狀的基礎上，對煙臺蓬萊港區(qū)防波堤工程的建設前、建設中與建設后的風險因素進行分解識別，建立包含五個二級指標、十八個三級指標的港區(qū)防波堤工程風險評價體系，利用層次分析法根據(jù)指標間的重要程度對評價指標進行賦權，甄別旅游客流的經(jīng)濟社會效益，與港口運輸功能，結合各風險得分，利用模糊綜合評價方法對蓬萊東港區(qū)防波堤工程進行風險評估，評價結果顯示港區(qū)防波堤工程建設過程中環(huán)境因素中的風暴潮、海浪災害等不可抗力因素風險最大。針對風險評價的結果，分別對