1、道路交通與城市整體發(fā)展具有雙向互動(dòng)作用。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及高速的城市化進(jìn)程，我國(guó)眾多中型城市人口及城市規(guī)模迅速膨脹，成為新興大型城市，山東省臨沂市就是新興大型城市的重要一員。老城區(qū)作為此類(lèi)城市各種現(xiàn)代城市功能的主要集中地和帶動(dòng)整個(gè)城市發(fā)展的“火車(chē)頭”“未富先堵”，正在遭受日益嚴(yán)重的交通擁堵的困擾。政府管理中應(yīng)采取何種交通政策，有效遏制新興大型城市老城區(qū)交通擁堵惡化的趨勢(shì)，支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)各界廣泛關(guān)注的公共問(wèn)

2、題。
　　 本文首先概述了本課題的國(guó)內(nèi)外研究狀況和本論文的研究思路。從理論上對(duì)城市交通擁堵的共性原因進(jìn)行了解讀，對(duì)城市老城區(qū)的交通特征和問(wèn)題進(jìn)行了分析，對(duì)目前的主要治理模式進(jìn)歸納、評(píng)析。認(rèn)為新興大城市老城區(qū)具有較為顯著的交通特征和突出的交通問(wèn)題，分層治理模式兼容了其它各類(lèi)模式的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)不同層次致堵因素的產(chǎn)生、作用機(jī)理和相應(yīng)采取的措施研究上較為深入，彈性和操作性較強(qiáng)，與新興大型城市老城區(qū)交通總量大、增速快、基礎(chǔ)薄弱、限制因素多的特

3、點(diǎn)較為吻合，適于用于新興大型城市老城區(qū)擁堵治理問(wèn)題的研究。本文以公共政策、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等為理論基礎(chǔ)，運(yùn)用了案例分析、定量分析、調(diào)查研究等研究方法。
　　 其次，以山東省臨沂市老城區(qū)為主要研究對(duì)象，以其交通特性為基礎(chǔ)，分析其所面臨的嚴(yán)重交通擁堵形勢(shì)。認(rèn)為居民出行頻率的不斷增大，對(duì)于機(jī)動(dòng)化出行方式的日益青睞，機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)丝偭康目焖僭鲩L(zhǎng)，使得作為臨沂市老城區(qū)道路交通流量不斷膨脹，路段平均車(chē)速不斷下降，出行時(shí)耗不斷增加，各交叉口日趨飽和

4、，擁堵問(wèn)題較為嚴(yán)重，需要從交通外部系統(tǒng)和交通系統(tǒng)本身共同入手。
　　 再次，分別對(duì)臨沂市老城區(qū)交通外部系統(tǒng)和交通系統(tǒng)本身的致堵因素進(jìn)行分析，認(rèn)為存在政策缺位、管理措施跟進(jìn)不到位問(wèn)題，尤其是在交通外部系統(tǒng)各因素中，政府管理缺位、保障政策力度不夠，激勵(lì)政策缺失等問(wèn)題仍大量存在。
　　 最后，提出了臨沂市老城區(qū)交通可持續(xù)發(fā)展的政策目標(biāo)，分析、比較并擇優(yōu)選取發(fā)展戰(zhàn)略方案。認(rèn)為其不宜采用蔓延無(wú)節(jié)制的弱中心發(fā)展戰(zhàn)略和高成本、強(qiáng)中心發(fā)

5、展戰(zhàn)略，而應(yīng)該采用低成本、強(qiáng)中心發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，根據(jù)分層治理模式，在規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、充分發(fā)揮功能區(qū)劃作用、完善管理機(jī)制和發(fā)展公共交通、規(guī)范靜態(tài)交通、提升現(xiàn)有道路資源利用率等方面提出了具體的建議。
　　 本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于將作為新興大型城市重要一員的臨沂市作為研究客體，對(duì)目前主要的治理模式進(jìn)行分析、選擇，將其中較為成熟的分層治理模式運(yùn)用于新興大型城市老城區(qū)交通擁堵治理研究，在區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能區(qū)劃等交通外部系統(tǒng)層面結(jié)合城市實(shí)際