1、...為全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題夯實(shí)基礎(chǔ)——對(duì)十八屆三中全會(huì)有關(guān)農(nóng)村改革舉措精神解讀縣委黨校王生堂農(nóng)村改革是我國(guó)啟動(dòng)改革開(kāi)放的起點(diǎn)，也是當(dāng)前全面深化改革的一個(gè)重點(diǎn)。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深化農(nóng)村改革作出了全面部署，對(duì)一些長(zhǎng)期以來(lái)議論較多但始終沒(méi)有觸及的改革有了明確提法，對(duì)一些過(guò)去雖有涉及但意見(jiàn)并不明確又事關(guān)重大的問(wèn)題有了突破性、開(kāi)創(chuàng)性的改革意見(jiàn)，在理論和政策上取得了一系列新的重大突破，具有

2、鮮明的時(shí)代特征。針對(duì)《決定》有關(guān)農(nóng)村改革的主要舉措和所體現(xiàn)的亮點(diǎn)精神，下面我談一談自己的粗淺認(rèn)識(shí)。一、關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化一、關(guān)于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化《決定》明確提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。這里面我想講兩個(gè)問(wèn)題，一是從《決定》的內(nèi)容我們可以看出，它的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)

3、發(fā)展一體化，那我們?yōu)槭裁匆欢ㄒ青l(xiāng)一體化發(fā)展呢？有人就講，城市發(fā)展城市的，農(nóng)村發(fā)展農(nóng)村的，各唱各的戲，各走各的路，這不很...二是為什么說(shuō)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)嚴(yán)重阻礙和制約了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。這里就牽扯到一個(gè)概念城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，所謂城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，就是在制度層面把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民從身份上分為兩個(gè)截然不同的社會(huì)群體，公共資源配置和基本公共服務(wù)等向城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民傾斜，農(nóng)村得到的公共資源和農(nóng)民享有的基本公共服務(wù)明顯滯后于城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)居民，農(nóng)民不能平等參與現(xiàn)

4、代化進(jìn)程、不能共同分享現(xiàn)代化成果，這樣的結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的結(jié)果只能是嚴(yán)重挫傷農(nóng)民積極性，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距，這不是我們希望看到的。具體來(lái)看它是怎么制約的呢？比如，在戶籍制度方面在戶籍制度方面，我們知道現(xiàn)在有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)民被登記為農(nóng)業(yè)戶口，城鎮(zhèn)居民被登記為非農(nóng)業(yè)戶口，農(nóng)業(yè)戶口不能自由轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)戶口。在這種二元戶籍制度下，大量進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，雖然已經(jīng)不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)，大部分時(shí)間也不在農(nóng)村居住，但并不能真正獲得市民身份，無(wú)法在城市安家落戶和融