1、山東省農村土地承包經營權流轉問題研究高明豐（榮成市城西街道，264300）【摘要】本文我省對農村土地承包經營權流轉問題進行了描述分析，提出了健全土地承包經營權流轉市場的政策建議，以期為完善農村土地承包經營權流轉制度提供科學依據(jù)。有數(shù)據(jù)表明，山東農村土地承包經營權流轉存在以下突出問題：流轉規(guī)模小、范圍窄；流轉不規(guī)范，糾紛多；傳統(tǒng)流轉形式比重偏大；農村土地承包權流轉市場不健全。并提出了堅持市場調節(jié)機制，堅持遵循基本原則，成立農村土地價格評估

2、機構，完善中介服務機制和土地流轉管理體系的建議。【關鍵詞】承包經營權；土地流轉；市場；對策2008年，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》強調要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場。2009年中央一號文件，《中共中央國務院關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見》中又進一步強調了健全農村土地承包經營權流轉市場的重要性。近年來，隨著城鎮(zhèn)化和農村二、三產業(yè)的發(fā)展，

3、農村勞動力大量轉移，農村土地流轉的規(guī)模不斷擴大，健全土地承包經營權流轉市場，規(guī)范和推動農村土地流轉行為的要求越來越迫切。一、我省土地流轉現(xiàn)狀目前，在經濟力量推動和政策的引導下，我省農民競價承包集體土地和自發(fā)進行的土地承包經營權流轉行為日漸增多，并且出現(xiàn)了寧陽的“股份合作”、萊蕪的龍頭企業(yè)帶動和滕州的“西崗流轉”三種典型模式。從流轉的組織方式看。在已發(fā)生的土地流轉面積中，農戶自發(fā)流轉土地面積占52.45%，鄉(xiāng)村集體統(tǒng)一組織的流轉土地面積占

4、43.75%，其畝；水面713畝；草地1030畝；其它1420畝。今年以來，轄區(qū)華峰果品發(fā)揮8000噸氣調庫優(yōu)勢通過土地流轉建設三優(yōu)富士蘋果基地300畝，帶動周邊形成2100畝綠色果品生產基地。圣農花生合作社按照“龍頭企業(yè)＋專業(yè)合作社＋基地＋農戶”的新型農產品經營服務模式，建成有機花生果品基地5000畝，種植基地擴大到榮成市8個鎮(zhèn)街，涉及土地5萬多畝。土地流轉促進了農業(yè)規(guī)?；a、產業(yè)化經營，同時轉移了農村勞動力，促進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

5、滕州市積極發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，引導和扶持他們發(fā)展糧食生產，促使流轉土地向種糧大戶發(fā)展農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到751家，農村合作經濟組織達到347個，累計轉移勞動力40.5萬人，占農村勞動力總數(shù)的54.5%。二、我省土地流轉存在的問題一、流轉規(guī)模小、范圍窄。目前絕大部分從事農業(yè)的是中老年人，文化素質較低，難以適應非農就業(yè)競爭，把土地作為生活的來源，土地的保障功能和就業(yè)功能依然較強。由于缺乏組織引導，農民文化

6、素質較低，加之各種顯性和隱性壁壘的制約，農民工的職業(yè)選擇具有隨機性和不穩(wěn)定性。土地流轉交易價格較低，交易成本較高。偏低的市場交易價格降低了出讓農地的收益，挫傷了農戶的土地供給積極性。二、流轉不規(guī)范，糾紛多。目前，山東的農村土地承包經營權流轉還是以自發(fā)、分散流轉為主，缺乏有效的引導和規(guī)范，農戶之間自發(fā)進行農地流轉不遵循一定的程序，也不履行必要的手續(xù)，通常采取“口頭協(xié)議”的方式私下流轉，造成農地承包關系混亂。三、傳統(tǒng)流轉形式比重偏大。我省土