1、有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的問題與其成因探究口陳雨莎張向東摘要：農(nóng)村的管理歷來都是國家建設(shè)的根本，農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。針對農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理方面的問題，積極分析問題，找到問題的關(guān)鍵，進(jìn)而對農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的模式進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)群眾在管理機(jī)制中的監(jiān)督。通過這樣的改革，才能真正地將農(nóng)村的管理落到實(shí)處，確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、正常的發(fā)展下去。關(guān)鍵詞：農(nóng)村資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理；健全機(jī)制一、農(nóng)村財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的普遍問題(1)村

2、級債務(wù)繁重和腐敗。在農(nóng)村管理最低的一級就是村委會，目前，有的村負(fù)債累累，根本沒有多余的錢來辦公益事業(yè)，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)及其重，以致阻礙了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。就算是上級給予村級大量的資金，也被轉(zhuǎn)移支付負(fù)債的項(xiàng)目，或者被挪用到其他不知名的地方。(2)收支管理不規(guī)范。多數(shù)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，沒有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)務(wù)手續(xù)也不嚴(yán)格，所以村干部暗自管理錢和財(cái)務(wù)，錢和物資濫用沒有任何憑據(jù)可依。(3)監(jiān)管未落實(shí)。監(jiān)管不到位就是管理的大漏洞，就像上面所提到的農(nóng)村物資被任

3、意挪用、侵占，無憑無據(jù)的管理疏漏導(dǎo)致農(nóng)民利益受損。比如，有的村申請辦企業(yè)，沒有明晰的產(chǎn)權(quán)，企業(yè)隨時(shí)會變成一個(gè)虛實(shí)的泡影，集體資產(chǎn)在無形中漸漸流失。(4)營運(yùn)效益差。部分村莊為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建立了許多民營事業(yè)，比如興修水利、修建房屋、種植果園等，但是實(shí)先沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，也沒有建立任何規(guī)范的管理制度，沒有成文的規(guī)章制度，出現(xiàn)不良資產(chǎn)、負(fù)債等諸多問題，在實(shí)際運(yùn)行過程中即使做一些調(diào)整，也是不合理、不完善的，所以運(yùn)營效果收益低下，集體資產(chǎn)揮霍

4、或資產(chǎn)沉淀，在實(shí)行承包和租賃的時(shí)候，拿不出錢，錢長時(shí)間不到位，到位資金短缺等混亂局面。(5)違規(guī)開支多。違規(guī)開支多主要是有的村使用白條，基金會協(xié)議書等，有的白條的使用期限在三年以上。做虛賬和假賬的情況是非常常見的，比如有的村記錄的庫存現(xiàn)金超出了限定額度，與真實(shí)賬不能吻合。這些錢多來自國家補(bǔ)助或村土地征收的費(fèi)用，而錢的流動(dòng)相當(dāng)混亂，資金沒有實(shí)現(xiàn)專款專用。=、出現(xiàn)問題的原因(1)管理體制疏漏。農(nóng)村會計(jì)雖然會受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站的指導(dǎo)，但是沒有任免

5、權(quán)和監(jiān)督權(quán)，再加上很多的村在四年左右會改換干部班子，更換時(shí)間周期短，每個(gè)上臺的書記要重新整理前面書記的工作，原來工作量就比較大，處理的方式也會不同，于是會計(jì)上的漏洞要么被隱藏起來，要么為了與實(shí)際的賬目統(tǒng)一，動(dòng)一點(diǎn)手腳就是不能避免的了。當(dāng)然，還有的會計(jì)從業(yè)人員水平低、工作不負(fù)責(zé)的情況也是有的。(2)管理制度的落后。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在最近幾十年來快速發(fā)展，老一套管理體制不符合當(dāng)前形勢的需要，還限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。部分官員干部做事魯莽，根本不按

6、規(guī)章制度辦事，所以制訂一套完整的、操作性強(qiáng)的管理制度迫在眉睫。(3)思想認(rèn)識欠缺?，F(xiàn)在作為基層干部的同志，都養(yǎng)成了忽視財(cái)經(jīng)紀(jì)律的習(xí)慣，對集體資產(chǎn)的管理沒負(fù)起責(zé)任，審查就是做做樣子、走馬觀花，糊弄上面的領(lǐng)導(dǎo)，對財(cái)務(wù)出現(xiàn)的問題不整理、不提及、不上報(bào)，加重了財(cái)務(wù)收支混亂的程度。(4)集體資產(chǎn)管理缺少監(jiān)督。根據(jù)調(diào)研結(jié)果來看，部分村雖然設(shè)定了理財(cái)組織，但是這些組織都是由村領(lǐng)導(dǎo)干部兼任或者指定他們熟悉的人，缺乏群眾的監(jiān)督。三、明確農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)

7、管理的具體內(nèi)容(1)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的應(yīng)對措施。清理資產(chǎn)核對物資是實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)任務(wù)。首先要查清農(nóng)村企業(yè)的資金囤積情況，明晰產(chǎn)權(quán)，重新估計(jì)資產(chǎn)的價(jià)值，記錄資產(chǎn)。建立規(guī)章制度，掌控資產(chǎn)的凈值，嚴(yán)格資產(chǎn)考核制度，建立公正公開的集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理部門的各項(xiàng)職責(zé)。(2)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容。①規(guī)范農(nóng)村集體收入和支出。農(nóng)村集體收入主要包括：農(nóng)村集體資產(chǎn)的流向包括收入和支出兩個(gè)方面。其中農(nóng)村集體收入是包含村集體資產(chǎn)的發(fā)包收入、

8、租賃收人、上級部門撥款收入、土地占用補(bǔ)助收入等各種名目的收入形式。而農(nóng)村集體支出包含干部的工資、貧困戶的補(bǔ)貼，村辦公室的日常支出、村公益事業(yè)和福利支出以及道路建設(shè)的支出。②加強(qiáng)資金的管理。嚴(yán)格執(zhí)行和貫徹農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，在資金的收入和支出的過程中，工n14杼敗事業(yè)資產(chǎn)●財(cái)舞85r——————————]聲計(jì)躺粕瓤作人員要及時(shí)對各類支出和收入開票人賬登記，并采用統(tǒng)一的有效用的收款收據(jù)。每周進(jìn)行賬目的核對。③加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)

9、對于流動(dòng)資產(chǎn)來說，管理要方便得多，但是也不能小覷它的重要性，同樣要建立完善的法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部管理制度，建立固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并有相關(guān)的負(fù)責(zé)人來實(shí)行管理和監(jiān)督。做到明細(xì)賬目和實(shí)際賬目符合，如果發(fā)現(xiàn)賬目不符，馬上查找原兇，并追究相關(guān)人員的責(zé)任，性質(zhì)嚴(yán)重的做及時(shí)的處分。所以定期對同定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)是非常有必要的，不僅加強(qiáng)了固定資產(chǎn)的管理，同時(shí)也對管理人員起到鞭策和約束的作用。更重要的是在盤點(diǎn)過程中能及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變賣、廢舊、出租、抵

10、押等情況。④加強(qiáng)資源性資產(chǎn)的管理。資源性管理本質(zhì)是固定資產(chǎn)的管理，但是在這里單列處理是突出它的天然性，比如地、石、沙、水，這些都是農(nóng)村所特有的東西，也是必不可少的，為了做好資源管理工作，要規(guī)范農(nóng)村土地的承包制度，明確土地承包的經(jīng)營權(quán)的受益者。四、健全農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理機(jī)制(1)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。由于村級干部、理財(cái)人員知識水平和思想落后的限制，有規(guī)劃的政策制度和法律法規(guī)方面培訓(xùn)，可以有效地加強(qiáng)村干部的知識水平，并扭轉(zhuǎn)他們

11、的錯(cuò)誤思想，讓他們認(rèn)識到農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的重要性。那么他們在以后的工作中會更加明白自己的職責(zé)，充分發(fā)揮自己的才能，改變工作作風(fēng)，把農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理工作放在關(guān)鍵位置，搞好協(xié)調(diào)和配合工作，保證村民的合法權(quán)益和集體資產(chǎn)的管理有效性。(2)對資產(chǎn)運(yùn)營形式和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。首先是規(guī)范制度，例如制定《村級合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理》制度，該制度包括了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度、財(cái)務(wù)預(yù)算制度、承包合同制度等，目的就是管好集體資產(chǎn)。其次就是規(guī)范

12、工作方法和程序，這里的工作方法和工作程序就不只僅僅對于財(cái)務(wù)管理人員，還包括到農(nóng)民群眾，根據(jù)已定的財(cái)務(wù)收支程序和財(cái)務(wù)活動(dòng)程序，農(nóng)民群眾享有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，按照管理方法和制度民主、科學(xué)、依法理財(cái)。接著就是采用統(tǒng)一規(guī)范的報(bào)表、收據(jù)，對其進(jìn)行統(tǒng)一的歸檔和銷號，以便后面的核查，防止白條和自制憑證的出現(xiàn)，最后一項(xiàng)就是規(guī)范檔案，比如村級的財(cái)務(wù)資料以及一些重大的財(cái)務(wù)收支情況都要按照統(tǒng)一的方法和程序進(jìn)行整理、裝訂，以免檔案的丟失。(3)實(shí)行財(cái)務(wù)電

13、算化和委托代理制。傳統(tǒng)的手工86l記賬花費(fèi)的時(shí)間多，財(cái)務(wù)人員的工作量大，為了提高效率，滿足現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的需要，采用財(cái)務(wù)電算化是理所當(dāng)然的。在持“三權(quán)”不變的情況下，實(shí)行會計(jì)委托代理制要灃意的幾個(gè)環(huán)節(jié)：第一，提高村干部和農(nóng)民群眾對會計(jì)委托代理制的重視和認(rèn)同；第二是設(shè)立會計(jì)委托代理【f1心，會計(jì)人員具有會計(jì)從業(yè)資格證，并由鎮(zhèn)級以上的部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督；第三是分門別類的將集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理；第四是嚴(yán)格審查，把握好財(cái)務(wù)的審計(jì)和公開，保障現(xiàn)代化會汁管理的

14、正常運(yùn)行。(4)改善村級財(cái)會隊(duì)伍的管理，增強(qiáng)財(cái)會人員素質(zhì)。所有的財(cái)會人員都要憑證上崗，在崗位堅(jiān)持原則的要繼續(xù)留用，并給予獎(jiǎng)勵(lì)，而那些不合格的要及時(shí)調(diào)整，對于違法亂紀(jì)的要堅(jiān)決辭退，并給予嚴(yán)肅地處理。為了提高財(cái)會人員的能力和素質(zhì)，豐實(shí)財(cái)會隊(duì)伍，不要經(jīng)常調(diào)換崗位人員，還需要對農(nóng)村會計(jì)人員進(jìn)行定期的培訓(xùn)I，培訓(xùn)的結(jié)果就是集體財(cái)務(wù)管理得到改善。五、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理的農(nóng)民群眾監(jiān)督機(jī)制農(nóng)村工作的重要任務(wù)就是財(cái)務(wù)清楚，公正，公開，人民群眾享有監(jiān)督權(quán)力，具體

15、的內(nèi)容包括以下幾方面：(1)提高干部對財(cái)務(wù)管理的辦法、管理意義的認(rèn)識。集體資產(chǎn)的增減變動(dòng)要突顯示出來，分析變動(dòng)原因并及時(shí)向上級報(bào)告。關(guān)于集體資金的收入和支出要真實(shí)公開，讓農(nóng)民群眾也要心中有數(shù)。(2)對集體財(cái)務(wù)的債權(quán)債務(wù)、財(cái)產(chǎn)物資等關(guān)系群眾利益的重大事項(xiàng)及時(shí)公開。公開的內(nèi)容除了上級領(lǐng)導(dǎo)、村干部等一致認(rèn)可外，還應(yīng)有幾名群眾代表的認(rèn)可后入賬并公布在公開榜上。(3)結(jié)合財(cái)務(wù)公開和審計(jì)監(jiān)督，還要建立審計(jì)制度。職能部門要維護(hù)村集體利益的情況下對村級