1、I農(nóng)村發(fā)展1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟2014／6農(nóng)村集休資產(chǎn)管理問題研究◎尹慶偉王海凈摘要：針對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理問題，對河北省保定市部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行了有關(guān)的調(diào)查，了解農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，研究發(fā)現(xiàn)存在的問題，進而探索通過強化農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)核算，健全資產(chǎn)管理制度，不斷完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理機制一、前言農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村全體成員集體所擁有或控制，能給集體帶來經(jīng)濟利益的資源，主要包括集體所

2、有的貨幣資金和非貨幣性資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有，是農(nóng)民賴以生存發(fā)展的物質(zhì)、經(jīng)濟基礎(chǔ)，關(guān)系到農(nóng)民集體的切身利益，因此受到農(nóng)民的廣泛關(guān)注。改革開放以來，農(nóng)民收入不斷增長，農(nóng)村集體經(jīng)濟規(guī)模不斷發(fā)展壯大，特別是一些富裕地區(qū)，農(nóng)村集體資產(chǎn)總額規(guī)模達到上億元。伴隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的增長，相關(guān)的資產(chǎn)管理問題也備受關(guān)注，目前由于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理仍存在諸多問題，不僅影響了和諧新農(nóng)村的建設(shè)進程，也弱化了集體經(jīng)濟賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。

3、為此研究如何促使農(nóng)村集體資產(chǎn)進行科學(xué)、有效的管理，具有重要向現(xiàn)實意義。通過研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題，剖析原因，有利于維護廣大農(nóng)民的利益，保障集體資產(chǎn)的安全、完整，進而發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。為了摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理情況，我們選取河北省保定市部分農(nóng)村集體的資產(chǎn)管理情況進行調(diào)查分析，這對于分析研究全國農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題有一定的借鑒意義。二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的調(diào)研為了更好地分析了解農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況，我們在保定地區(qū)隨機選擇了經(jīng)濟

4、發(fā)展程度不同的l∞個村進行調(diào)查。參與被調(diào)查的村集體按經(jīng)濟發(fā)展水平分為較差、一般、較好三個等級。調(diào)查方法采取發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪等多種形式。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理中，一些共性的問題非常突出，表現(xiàn)如下：l、集體資產(chǎn)的財務(wù)管理不規(guī)范(1)集體資產(chǎn)賬簿記錄不完整。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村新購置的資產(chǎn)未入賬，報廢轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)未銷賬，大多數(shù)村未設(shè)立明細賬，也未建立臺賬，大量集體資產(chǎn)游離賬外，賬實不符現(xiàn)象嚴重。同時，財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范，票

5、據(jù)管理較為混亂，比較普遍的問題是財務(wù)賬目基本是流水賬，無法正確反映財務(wù)收支情況。又由于農(nóng)村集體負責(zé)人與會計人員更換頻繁，使得資產(chǎn)的管理責(zé)任難以明確，集體資產(chǎn)家底不清。(2)集體資金管理混亂。集體資產(chǎn)中貨幣資金流動性最強，在管理中也存在較多問題。首先表現(xiàn)在部分專項資金未按規(guī)定用途使用，如理應(yīng)用于集體發(fā)展生產(chǎn)的資金，卻被挪作日常開支，主要體現(xiàn)在征地補償費的使用方面；其次，資金使用效益低，部分村集體盲目上項目進行投資，卻不能進行科學(xué)、有效地管

6、理，致使資金效益難以保證；最后，資金管理不合規(guī)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織部分收支未能及時入賬，致使無法納入監(jiān)管范疇。(3)經(jīng)營性資產(chǎn)缺乏財務(wù)約束。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展程度越高的農(nóng)村，集體經(jīng)營_生資產(chǎn)越多，在總資產(chǎn)中的比例越高。但是，大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織并沒有按照現(xiàn)代企業(yè)的制度對經(jīng)營『生資產(chǎn)進行管理，或者雖然以企業(yè)的形式管理資產(chǎn)，但往往缺乏財務(wù)約束，因此企業(yè)的經(jīng)濟效益偏低。另外由多方投資的集體經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，主要表現(xiàn)在村辦企業(yè)、公益設(shè)施及基礎(chǔ)

7、設(shè)施等資產(chǎn)中，產(chǎn)權(quán)不明對資產(chǎn)的管理帶來一定的不良影響。2、資產(chǎn)管理制度缺失目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理權(quán)利多集中于村干部手中，但因村干部對資產(chǎn)運營的認識不足，思想觀念較為保守，管理思路相對狹窄，未能建立全面、系統(tǒng)的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度體系，農(nóng)村經(jīng)濟秩序相對混亂，使得農(nóng)村集體資產(chǎn)管理流于形式。另外，由于制度缺陷，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理在經(jīng)營過程中所簽訂的部分合同不合規(guī)，因此會造成村集體無法獲取應(yīng)得的收益。3、監(jiān)督檢查機制不健全農(nóng)村集體資產(chǎn)實行多頭管

8、理，條塊分割，故而缺乏監(jiān)督約束。一方面，管理監(jiān)督不到位，國家設(shè)在農(nóng)村的集體資產(chǎn)，誰使用，誰管理，但多數(shù)地方并沒有明確行使其對集體資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督職能。另一方面，會計監(jiān)督不到位，會計人員在實際工作中重核算，輕監(jiān)督。村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟事項基本由村長決定，沒有會計監(jiān)督制度和機制，監(jiān)督檢查機制的缺失使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理權(quán)利失控，將會為農(nóng)村的安定和諧埋下隱患。三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理弱化的成因分析農(nóng)村集體資產(chǎn)是村民集體共同的財富，資產(chǎn)管

9、理質(zhì)量直接影響了全體村民的共同利益。由于目前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理整體存在諸多問題，導(dǎo)致資產(chǎn)整體收益較低。從調(diào)查的情況看，一些因素表現(xiàn)尤為突出。一73—I農(nóng)村發(fā)展J農(nóng)業(yè)經(jīng)濟201~V6l、對集體資產(chǎn)管理重視力度不夠，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理弱化的思想根源。大部分村干部存在重任務(wù)、輕監(jiān)督管理的思想，忽視了集體資產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面所具備的積極作用。且片面認為只要不貪污、不多占，就可以保證集體資產(chǎn)管理水平，這是造成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理缺陷的首要原因

10、。2、規(guī)章制度不健全，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理弱化的內(nèi)在原因。無規(guī)矩不成方圓，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟管理缺乏健全的規(guī)章制度及必要的監(jiān)督機制，相關(guān)干部的管理行為無法得到有效規(guī)范，致使資產(chǎn)管理的民主性與公開性缺失，從而直接造成農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上的弱化。3、會計隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理弱化的客觀因素。會計隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，也是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理弱化的一個重要因素。一方面多數(shù)會計未接受過專業(yè)教育，未能掌握賬務(wù)的正規(guī)處理原理和方法；

11、另一方面，他們沒有認識到會計工作的嚴肅性及重要性，因而會出現(xiàn)隨意記賬、記賬不及時以及按領(lǐng)導(dǎo)意圖記賬等現(xiàn)象，為以后核查帶來很大的困難。四、加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)管理的對策建議近些年來，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，隨著我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)濟規(guī)模的變大，更加迫切需要對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行科學(xué)、規(guī)范、有效的管理，為此需要不斷提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，這既是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是切實維護農(nóng)民利益，建設(shè)新農(nóng)村，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入的需要。為此應(yīng)從幾

12、個方面進行努力。1、強化對農(nóng)村集體資產(chǎn)的財務(wù)核算加強農(nóng)村集體資產(chǎn)的日常管理。一是加強流動資產(chǎn)的管理，包括規(guī)范村級銀行賬戶的開設(shè)及現(xiàn)金收支的管理，設(shè)置賬簿，對債權(quán)債務(wù)及時登記等。二是加強固定資產(chǎn)的管理，建立固定資產(chǎn)臺賬及明細賬，做到賬賬相符。三是加強資源性資產(chǎn)的管理。機動地、河沙、水面等集體資源性資產(chǎn)，其承包經(jīng)營權(quán)的招標、拍賣必須經(jīng)村民大會討論通過，禁止暗箱操作。并對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以賬面余額為基礎(chǔ)進行認真清查核實，特別要對有無賬外資產(chǎn)

13、進行認真核實，并將結(jié)果向村民公示。2、建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度是構(gòu)建有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督、管理及運營機制的重要保證，也是搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的核心問題。通過完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度可明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的責(zé)任人，劃清職責(zé)與權(quán)限，明確年度農(nóng)村集體企業(yè)的責(zé)任目標，維護國家所有者的權(quán)益，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。同時，建立資產(chǎn)管理評估制度，農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包、租賃、拍賣、抵押及擔(dān)保等情況的，必須由專業(yè)評估機

14、構(gòu)進行評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議確認，并經(jīng)縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門審核。建立健全民主管理制度，重要資產(chǎn)及較大投資項目的購置、處置，都要經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議討論通過，實行民主決策。建立健全財務(wù)公開監(jiān)督制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有財務(wù)活動，必須嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，及時、——74——全面、真實地公開村級財務(wù)，接受集體經(jīng)濟組織成員的監(jiān)督。3、建立全面有效的監(jiān)督機制任何缺乏有效監(jiān)督的管理制度都是效率低下的管理制

15、度。在對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督過程中，要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民的力量，廣大農(nóng)民是農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有者與利益相關(guān)者，也是最好的監(jiān)督者。以法律的形式允許農(nóng)民體對集體資產(chǎn)管理中存在的問題向法院提起訴訟，可保證農(nóng)民所有者地位的確立，進而可使監(jiān)督的程序更加合理，渠道更加暢通。同時，加強對村集體企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)管，防止出現(xiàn)不經(jīng)民主決策轉(zhuǎn)讓、出售、租賃集體資產(chǎn)，導(dǎo)致資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。建立對外投資業(yè)務(wù)內(nèi)部控制制度及責(zé)任追究制度，明確審批人及經(jīng)辦人的權(quán)限、職責(zé)和

16、相關(guān)控制措施，對出現(xiàn)重大決策失誤或不按規(guī)定執(zhí)行業(yè)務(wù)的人員，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。4、探索農(nóng)村資產(chǎn)的管理新模式對于大額的農(nóng)村集體資金可嘗試采用信托方式。即以按份共有的原則，通過組建土地股份合作社將農(nóng)民的經(jīng)曹資產(chǎn)集中起來，由土地股份合作社為農(nóng)戶建立資金專有賬戶，并向其發(fā)放受益憑證。進而由合作社與信托公司簽署信托合同，把經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一交由信托公司，信托公司按照合同約定通過市場化運作對受托資產(chǎn)進行專業(yè)的開發(fā)建設(shè)，并將收益定期返還給受益人。依

17、此進行，通過按份共有原則組建合作社，可確保經(jīng)營收益的公平分配；通過委托信托公司進行專業(yè)的開發(fā)建設(shè)，可更好地實現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)的專業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)民收益的最大化。就目前形勢來看，將信托化管理引入到農(nóng)村集體資產(chǎn)管理已是大勢所趨，通過資產(chǎn)證券化，資產(chǎn)信托化等專業(yè)化經(jīng)營可實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值增值?？傊r(nóng)村集體資產(chǎn)管理是事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與穩(wěn)定的大事，我們必須給予足夠的重視。通過在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題，對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作進行優(yōu)化與完善，從而有效防止

18、集體資產(chǎn)流失，維護廣大農(nóng)民的利益，推動我國農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。參考文獻：梁建文，廉增祿，李旭梅農(nóng)村財務(wù)管理中值得重視的幾個問題【Jl《農(nóng)村財務(wù)會計》，2∞8[2】王福濤關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的初淺認識[Jl農(nóng)村實用科技信息，201l【ll】【3扁祥曉，安存紅我國農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策【Jl現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010(1l1[4]潘玉華加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的調(diào)查與思考[Jl江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2010(7)【5】張春財關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對