1、城鄉(xiāng)建設(shè)摘要:所謂農(nóng)村集體資產(chǎn)，指的就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在農(nóng)村實(shí)行合作化初期以土地、耕畜、農(nóng)具等入股及以后長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積累所形成的回徐曉蓉公共財(cái)產(chǎn)。集體資產(chǎn)管理的對(duì)象包括屬于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有的一切財(cái)產(chǎn)。近年來(lái)，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)處置中伴隨不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了新農(nóng)村建設(shè)的步伐，并且在一定程度上破壞了農(nóng)村和諧，因而加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的管理與監(jiān)督迫在眉睫O!!才:o~←~_~__~_~o~斗→卡→4←~，

2、ι→o!→!_~o~~o!→←4←斗o!才令斗，←→o!斗→~，ι→:o!→:o~_lo:ι→o!才~!→o!才ι→←l斗爭(zhēng)→←4號(hào)lo!→o!→→←lo!l←~of~，ιl令懺~o:ι斗→F土地基礎(chǔ)上的，如果農(nóng)民把土地轉(zhuǎn)租給他人，還能享受國(guó)家的政策補(bǔ)助嗎并且補(bǔ)貼的數(shù)額逐年增加，將來(lái)能增加到什么程度，農(nóng)民預(yù)期值較高導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民不愿放棄土地。(五)農(nóng)民對(duì)政策了解不充分農(nóng)民培訓(xùn)教育的力度廣度不夠，農(nóng)民對(duì)國(guó)家政策了解很少，導(dǎo)致農(nóng)民看不到流轉(zhuǎn)的

3、好處，不想也不敢流轉(zhuǎn)有意向的種植大戶也存在等待觀望思想。三、建議與對(duì)策(一)培植農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)引導(dǎo)工商資本投資農(nóng)業(yè)，走“企業(yè)基地農(nóng)戶“的經(jīng)營(yíng)路子，提高農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化程度，用企業(yè)化的理念經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，不但能形成規(guī)模種植效應(yīng)，還能增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，打造土地流轉(zhuǎn)買方市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的目標(biāo)。(二)加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)步伐16、2014年28期(10月挾持各式各類農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)，提高農(nóng)民的組織

4、化程度，鼓勵(lì)農(nóng)民白發(fā)組織起來(lái)，抱團(tuán)發(fā)展，聯(lián)合起來(lái)闖市場(chǎng)，是解決現(xiàn)階段農(nóng)民千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)矛盾的必由之路。農(nóng)民以自己的土地入股，交給合作社經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民作為股東，定期分得紅利，把農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，一部分從事專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一部分人再自謀職業(yè)，本人又可獲得最大的利益。(二)政府引導(dǎo)、扶持規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶對(duì)已經(jīng)形成的規(guī)模種植、養(yǎng)殖戶，要從財(cái)政、稅收、技術(shù)、管理等方面給予優(yōu)惠政策和大力支持，特別要在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目扶持、規(guī)模經(jīng)營(yíng)配

5、套設(shè)施建設(shè)等方面給予支持幫助，最大程度地降低經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)成本，讓其感覺(jué)到有錢可賺，增加投資信心。(四)提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)iI力度和廣度，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。積極引導(dǎo)和組織農(nóng)民工外出務(wù)T就業(yè)，為其提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，積極聯(lián)系就業(yè)單位和就業(yè)派出勞動(dòng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)助解決在務(wù)工過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，尤其是工資問(wèn)題，讓其在外地安心就業(yè)，放心掙錢。加大務(wù)工收入在家庭收入中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，自覺(jué)地把土地流轉(zhuǎn)給別人。(

6、五)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的服務(wù)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的交易和讓渡，必須有規(guī)范的法律合同予以保障，要以縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門為依托建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供政策支持、法律支持，在流轉(zhuǎn)合同簽訂、委托協(xié)議簽訂、流轉(zhuǎn)合同備案等方面全程指導(dǎo)服務(wù)，確保土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益有規(guī)灑的法律文書作為保障o(1乍者單位:山東省濟(jì)寧市微山縣農(nóng)業(yè)局關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體資產(chǎn)處置管理監(jiān)督一、我國(guó)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)處置中存在問(wèn)題及原因在我

7、國(guó)農(nóng)村，有的村干部利用手中的權(quán)利，不召開村民會(huì)議，私自轉(zhuǎn)賣村集體土地的使用權(quán)，而老百姓根本就不知道，當(dāng)村民知道后，就會(huì)與村干部之間產(chǎn)生矛盾還有一些村干部，利用權(quán)利，任意處置集體資產(chǎn)，胡亂花錢，引起村民不滿意，使干部和群眾的關(guān)系惡化，對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響，同時(shí)也影響了新農(nóng)村的建設(shè)，影響農(nóng)村和諧。從上可以看出，在處置農(nóng)村集體資產(chǎn)時(shí)會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，原因如下。(一)我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)分布不均，監(jiān)管難度大造成這種分布有差別的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

8、平的不平衡。有的村比較富裕，集體資產(chǎn)就比較多，對(duì)資產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)，管理手段先進(jìn)，管理方法先進(jìn)有的村比較貧窮落后，集體資產(chǎn)除了外債就是比較混亂的管理局面。特別是自從農(nóng)村合并以來(lái)，集體資產(chǎn)就更加難以監(jiān)管了，原因是在合并前，兩個(gè)村的人口不同，村子大小不同，財(cái)產(chǎn)多少不一，所以在合并后，對(duì)于集體財(cái)產(chǎn)及其處置就更不便于管理。(二)領(lǐng)導(dǎo)在思想豐不重視集體資產(chǎn)，造成監(jiān)管困難基層的一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在片面思想，只注重完成任務(wù)，不注重集體資產(chǎn)的管理，他們認(rèn)為

9、領(lǐng)導(dǎo)干部要一心一意地完成上級(jí)布置的任務(wù)。這種重任務(wù)、輕監(jiān)管的想法不利于對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)處置的管理。他們認(rèn)為，如果對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)抓得過(guò)緊，對(duì)農(nóng)村集休資產(chǎn)處置監(jiān)管得過(guò)子嚴(yán)格，就會(huì)影響干部的辦事效率，使他們不能放開手腳大膽去干。如果村干部的手腳受到束縛，就直接影響村干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，影響他們主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到影響。(三)相關(guān)制度不完善、不健全，村組織人員素質(zhì)不高一是在對(duì)村干部的管理方面，沒(méi)有完善的管理制度，沒(méi)有

10、可靠的法律依據(jù)，無(wú)法做到有法可依。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)對(duì)村組織的管理多數(shù)停留在換屆選舉、計(jì)劃生育方面，而對(duì)于村集體資產(chǎn)的處理方面無(wú)法進(jìn)行具體的監(jiān)督和管理。二是一些村干部的思想素質(zhì)不高，法律意識(shí)淡薄，依法辦事的觀念不強(qiáng)，所以即使有了法律，也難以依法辦事o當(dāng)前，在我國(guó)農(nóng)村，有文化的年輕人大部分外出打工了，農(nóng)村剩余的人多數(shù)文化水平比較低，他們多數(shù)是初中畢業(yè)，甚至有的是連小學(xué)都沒(méi)有畢業(yè)。而且村中留下來(lái)的入年齡偏大，思想保守，他們自身的基本素質(zhì)較差

11、，法律因素淡薄，所以這樣的人當(dāng)上村干部后，認(rèn)為村里的財(cái)產(chǎn)都是自己的，隨意揮霍浪費(fèi)。三是村民缺乏參與監(jiān)督管理的意識(shí)，對(duì)于村里的一些事務(wù)，沒(méi)有參與意識(shí)，很多家庭都是自家種自家的田，自己只顧賺自己的錢，存在兩耳不聞窗外事的思想，他們不積極主動(dòng)參與村里的事務(wù)，也不能監(jiān)督村里的各項(xiàng)事務(wù)。(四)監(jiān)督管理缺乏力度，審計(jì)制度不健全，審計(jì)不及時(shí)近年來(lái)，各個(gè)村也建立了相應(yīng)的制約機(jī)制，但是在實(shí)踐中，這些制約機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮理想的作用，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行機(jī)構(gòu)改革以

12、后，人員減少，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有專門從事農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的人員。另外，有些審計(jì)人員不精通業(yè)務(wù)，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)不能夠嚴(yán)格把關(guān)有些審計(jì)入員缺乏嚴(yán)肅性，不能很好地監(jiān)督集體資產(chǎn)的管理。由于審計(jì)制度不健全，監(jiān)督措施落實(shí)不到位，所以監(jiān)管就流于形式。二、應(yīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)處置問(wèn)題的策略為了避免在處置農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)時(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，造成不必要的財(cái)產(chǎn)流失，所以要從根本上加強(qiáng)監(jiān)督和管理，加大查處力度，使制度更加完善，具體可以從以下三個(gè)方面入手。(一)嚴(yán)抓村級(jí)組織建設(shè)要針

13、對(duì)村級(jí)制度的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷，有針對(duì)性地建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制度。要對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)入員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)技能和自身素質(zhì)，使監(jiān)督和管理更加規(guī)范化。要明確村集體財(cái)產(chǎn)的處理方式，在處理集體財(cái)產(chǎn)肘，必須集體通過(guò)才可以，避免領(lǐng)導(dǎo)一入說(shuō)了算，防止某些人進(jìn)行暗箱操作。在理財(cái)方面，要加強(qiáng)制度建設(shè)，組成村民理財(cái)小組，對(duì)理財(cái)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)有異議的情況，馬上提出來(lái)，提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議來(lái)議定。(二)嚴(yán)

14、抓村級(jí)制度建設(shè)當(dāng)前，許多村的財(cái)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰些財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)期閑置，造成資源浪費(fèi)，容易出現(xiàn)財(cái)產(chǎn)流失或被侵占的現(xiàn)象，因此要建立健全“村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理制度在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“村級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理中心對(duì)村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定、評(píng)估、登記等O對(duì)村級(jí)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理和核實(shí)后，在資金往來(lái)和財(cái)產(chǎn)處理方面要進(jìn)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)，防止出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失問(wèn)題。(三)嚴(yán)抓村級(jí)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理對(duì)于村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)及資金的管理和使用，要成立專門的審計(jì)部門，對(duì)財(cái)務(wù)方面的收入和支出進(jìn)

15、行專項(xiàng)審計(jì)采用事義“的方式，在籌資籌勞、村級(jí)轉(zhuǎn)移撥付資金方面進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)在集體資產(chǎn)處置、土地承包、債權(quán)債務(wù)等方面，要依據(jù)《經(jīng)濟(jì)法》、《審計(jì)法》等有關(guān)法律，對(duì)村干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理方面，要依據(jù)當(dāng)前的現(xiàn)狀，降低廣大農(nóng)民行使監(jiān)督權(quán)利的門檻，同時(shí)拓寬農(nóng)民行使監(jiān)督權(quán)利的渠道，使集體資產(chǎn)的監(jiān)督制度充分發(fā)揮作用。三、結(jié)語(yǔ)總而言之，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)處置進(jìn)行監(jiān)督和管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要健全并完善各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格進(jìn)行管