1、篝建立農村集體資產饕管理機制的思考宗宏生目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制_丁作步伐加快。為了適應企業(yè)改制要求，保證農村集體資產實行“總量控制、凈值考核、保值增值”，筆者對建立農村集體資產管理機制問題談些看法。一、農村集體資產管理現(xiàn)狀(一)有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中忽視資產評估，使農村集體資產大量流失。農村集體資產的主體是集體經濟組織投人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本，包括實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經營性資產和非經營性資產。這些資產由于在農村體制改革和企業(yè)改制中放松了

2、管理，使集體資產遭受損失。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制中，一些地方對資產評估缺乏監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資產評估中T作人員業(yè)務水平低，請中介機構評估又重蓋章輕審核、重收費輕效果，造成低評估、假評估，有的企業(yè)借改制私分集體資產。(二)一些地方農村集體資產管理缺乏民主監(jiān)督，管理處于無序狀態(tài)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門管理機構，沒有建立獨立的會計核算機制，集體資產處置沒有規(guī)范的程序，隨意作價，隨意報廢，處置固定資產。一些村級集體資產賬目混亂，停辦的村辦企業(yè)隨

3、意轉讓，農民群眾未參與對集體資產的民主管理。(三)農村集體資產審計制度淡化，集體資產管理中的問題得不到充分暴露。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村財務審計中，往往忽視對鄉(xiāng)村集體資產的審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、企管、農經對農村集體資產管理相互依賴，放松了對集體資產的購置、計價、變賣、報廢的審計和檢查，使一些鄉(xiāng)村企業(yè)自行壓價出售固定資產，對集體資產虛假報損或隨意處置。(四)企業(yè)改制不能公平競爭。讓農村集體資產不能實現(xiàn)保值增值。一些地方對企業(yè)改制是照顧“原班人馬”，讓原廠

4、長(經理)的法人代表資格不變。改制不能真正顯示債權、債務和全部家底，常出現(xiàn)隱瞞收入、虛列應收應付款項、虛列預提費用現(xiàn)象，企業(yè)改制不能實現(xiàn)集體資產保值增值。二、加強集體資產管理的建議(一)建立農村集體資產的監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組建集體資產管理委員會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察、財政、企管、農經、審計等部門組成農村集體資產管理監(jiān)督小組，監(jiān)督鄉(xiāng)村兩級集體資產的管理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的經營性和非經營性及資源性資產進行管理的監(jiān)督：1關于經營陛資產。農村集體

5、資產中主要集中在鄉(xiāng)村辦企業(yè)和少數(shù)企業(yè)化管理的事業(yè)單位中。對這部分資產的管理監(jiān)8督，主要是加強規(guī)范性、合理性和公開性的監(jiān)督，以財政監(jiān)督、財務監(jiān)督和民主監(jiān)督的形式，約束企業(yè)的經營管理行為達到企業(yè)贏利、集體資產增值的目的，讓這部分資產在經營活動中充分發(fā)揮作用，確保不斷增值，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農民收入做出更大貢獻。2關于非經營性資產。大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位之中，這部分資產的管理與監(jiān)督，主要應規(guī)范其產權登記，防止被平調和長期無償占用，在單位

6、劃分或合并時，要按照《農村集體資產管理制度》公正、公平、合理地解決好相互間的產權糾紛。3關于資源性資產。一般指尚未開發(fā)的、屬于集體經濟組織所有的荒地、荒山、荒水、灘涂等自然資源，對這部分資產應按照國家有關政策法規(guī)，積極規(guī)劃，鼓勵和幫助農民合理開發(fā)利用，通過管理、監(jiān)督，保持良好的生態(tài)環(huán)境，保護集體利益和個人利益，使其充分得到利用，創(chuàng)造更多的價值和社會財富，促進農村經濟的繁榮發(fā)展。(二)健全農村集體資產評估機制。為r優(yōu)化配置企業(yè)的存量資產，

7、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度的改革，促進集體資產保值增值鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、企管、農經等部門要聯(lián)合組成集體資產評估小組，承擔企業(yè)的資產評估工作，逐步規(guī)范評估程序，規(guī)定評估方法，早日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制資產提供公正、合理、準確的評估結果。(三)健全集體資產核算機制。為廠切實保護廣大農民在社會主義集體勞動中創(chuàng)造的集體資產的完整、安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站應主動幫助鄉(xiāng)村合作經濟組織建立農村集體資產經營公司，由農民選舉公司法人代表，內部設置財會機構，承擔集體資產的入股、租賃、拍

8、賣等經營活動，采取本地區(qū)農民共同持股和以股分紅的核算分配方法，讓農民群眾關心自己多年來創(chuàng)造的積累，并從中得到一定的實惠。對于集體資本金投入及其收益轉入集體經濟組織所投資興建購置的資產(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房、機器、設備等)，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站管理，并在企業(yè)管理站中建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產經營公司，南農民選舉或聘任公司法人代表，設置財會機構，負責集體資產的經營活動，強化公司內部會計核算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產和收入不被隨意占用、平調，以企業(yè)資產經營公司的轉

9、制收人，優(yōu)化本區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產的配置和擴能增效，為發(fā)展和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好資金保證。(四)健全農村集體資產經營競爭機制。在企業(yè)改制中，經過集體資產評估，應公開評估結果，制定出合理的標的，請公證部門監(jiān)督進行公開競標。這樣有利于調動競爭者的積極性，有利于企業(yè)在改制時不弄虛作假，真實反映企業(yè)的全部家底，提高集體資產經營效益。(五)健全農村集體資產的審計機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、企管、農經、審計等部門應幫助企業(yè)清理核實集體資產、健全資產登記、評估、計價

10、和固定資產報損制度，要定期審計和檢查，把集體資產管理與廠務公開、村務公開有機地結合起來，要核實收支、應收應付賬款、予提費用、存貨和固定資產等，以杜絕集體資產虛假報損、變向占用、隨意處置和少數(shù)人慷企業(yè)改制之慨的不良行為，以嚴格的審計檢查，保證農村集體資產不被流失。(作者單位：江蘇省大豐市萬盈鎮(zhèn)農發(fā)辦)萬方數(shù)據(jù)建立場飛付集體資產管3室非凡喇始思考常宏生目前.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制工作步伐加快。為了適應企業(yè)改制要求，保證農村集體資產實行“總量控制、凈值

11、考核、保值增值筆者對建立農村集體資產管煤機制問翩談些看法。…、農村集體資產管理現(xiàn)狀(一)有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中忽視資產評估.使農村集體資產大量流失。農村集體資產的主體是集體經濟組織投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本，包括實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經營性資產和非娃營性資產。這些資產巾子在農村體制改革和企業(yè)政制中放松了管理，使集體資產遭受損失。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制中，一些地方對資產評估缺乏臟督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資產評估巾工作人員業(yè)務水平低，請中介機

12、構評價‘又藍藍尊重輕審核、意收費輕放泉，造成低評估、假評估，有的企業(yè)借改制私分集體資產。(二)一嘩地方農村集體資產管理缺乏民主監(jiān)督，管理處于無序狀態(tài)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門管理機構，沒有建立獨立的會計核算機制，集體資產處置沒有規(guī)施的程序，隨庸作價，隨意報廢，處置固定資產。一些村級集體資產賬目淚亂，停辦的村辦企業(yè)隨意轉讓，農民群眾米參與對集體資產的民主管理。(三)農村集體資產審計制度淡化，集體資產管理中的問題得不到充分暴露。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村財務審

13、計巾，往往都視對鄉(xiāng)村集體資產的審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、企管、農經對農村集體資產管理相互依賴，放松了對集體資產的購置、計價、變賣、報廢的審計和檢菇，使一些鄉(xiāng)村企業(yè)自行底價出售問定資產，對集體資產虛假報損或隨意處置。(四)企業(yè)改制不能公平競爭。讓農村集體資產不能實現(xiàn)保值增值。叫些地方對企業(yè)改制是照顧“原班人馬讓原廠長(經理)的法人代表資格不變。改制不能真正顯示債權、債務和余部家底，常出現(xiàn)隱瞞收入、虛列應收應付款項、虛列預提費用現(xiàn)象，企業(yè)改制不能實現(xiàn)

14、集體資產保值增值。二、加強集體資產管琪的建議(一)建立農村集體資產的監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組建集體資產管理贅員會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察、財政、企臂、農經、審計等部門組成農村集體資產管理監(jiān)督小組，監(jiān)督鄉(xiāng)村兩級集體資產的管理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的經營性和非經營性及資源性資產進行管理的監(jiān)督:1.關于經營性資產。農村集體資產中主要集中在鄉(xiāng)村辦企業(yè)和少數(shù)企業(yè)化管理的事業(yè)單位中。對這部分資產的管理監(jiān)8督，主要是加強規(guī)范性、合理性和公開性的監(jiān)督，以財政監(jiān)督、

15、財務監(jiān)督和民主監(jiān)督的形式，約束企業(yè)的經營管理行為.達到企業(yè)贏利、集體資產增債的目的.t事部分資產在經營活動中充分發(fā)揮作用，確保不斷增值，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農民收入做出更大貢獻。2.關于作任霄除資產。大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位之中，這部分資產的管賜與監(jiān)督，主要成規(guī)范其產權己.防止被平調和長期元偌占用，在單‘位劃分或合并時，要按照《農村集體資產管理制度》公正、公平、合理地解決好相互間的產權糾紛。3.關于資源性資產。一般指尚未開發(fā)的、屬于集

16、體統(tǒng)濟組織所有的撓地、荒山、荒水、灘涂等向然資源，對這部分資產應按照間家有關政策法規(guī)，積極規(guī)劃，鼓勵和幫助農民合理開發(fā)利用.通過管理、監(jiān)督，保峙良好的生態(tài)環(huán)境.保護集體利益和個人利掘，使其充分得到利用.創(chuàng)造更多的價值和社會財富，促進農村經濟的繁榮發(fā)展。(二)健全農村集體資產評估機制。為r優(yōu)化配置企業(yè)的，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度的改革.促進集體資產保值增值.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、企管、農經等部門要聯(lián)合組成集體資產評估小組，承擔企業(yè)的資產評估工作..墨步規(guī)

17、范評估程序，規(guī)定評估方法嚕早日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制資產提供公正、合理、準確的計怕結身走。(工)健金集體資產核算機制。為f切實保護廣大農民在性會主義集體勞功巾創(chuàng)邊的集體資產的完整、安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站店主動幫助鄉(xiāng)村合作經濟組織建立農村集體資產始營公司，rh農民選舉公司法人代表，內部設置財會機構，承擔集體資產的人股、租賃、拍賣等經營活動，采取本地區(qū)農民共問持股和以股分紅的核算分配方法，讓農民群眾關心向己多年來創(chuàng)造的積累，并從中得到一定的實惠。對于集體

18、資本金投入反其收益轉入集體姐濟組織所投資興建購置的資產(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房、機器、設備等人交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站管理，并在企業(yè)管理站中建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產經營公司.rtJ農民選舉或聘任公司法人代設置財會機構，負責集體資產的經營活動，強化公司內部會計核算.確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產和I收入不被隨意占用、平調.以企業(yè)資產經營公司的轉制收入.優(yōu)化本區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產的配置和擴能增效，為發(fā)展和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好資金保證。(四)健全農村集體資產純背競爭機制。在企業(yè)

19、改制巾，經過集體資產評估，應公開評估結果，制定出合理的標的，諸公E部門監(jiān)督進行公開競標。這樣有利于調動競爭者的積極性，有利于企業(yè)在改制時不弄虛作假.真實反映企業(yè)的全部家底，提高集體資產經營效益。(五)健全農村集體資產的審計機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、企管、農經、審計等部門應幫助1:.l!k清理核實集體資產、健金資產費記、評估、t價和周定資產報損制度，要定期審計和檢查，把集體資產管理與廣務公開、村務公開有機地結合起來，要核實收支、bi收應付賬款、予提

20、費用、存貨和阿定資產等，以杜絕集體資產虛假報損、變向占用、隨意處器和少數(shù)人慷企業(yè)改制之慨的不良行為，以嚴格的審計檢查，保證農村集體資產不被流失。(作者單位:江蘇省大豐市萬盈鎮(zhèn)農發(fā)辦)篝建立農村集體資產饕管理機制的思考宗宏生目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制_丁作步伐加快。為了適應企業(yè)改制要求，保證農村集體資產實行“總量控制、凈值考核、保值增值”，筆者對建立農村集體資產管理機制問題談些看法。一、農村集體資產管理現(xiàn)狀(一)有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中忽視資產評

21、估，使農村集體資產大量流失。農村集體資產的主體是集體經濟組織投人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本，包括實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經營性資產和非經營性資產。這些資產由于在農村體制改革和企業(yè)改制中放松了管理，使集體資產遭受損失。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制中，一些地方對資產評估缺乏監(jiān)督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資產評估中T作人員業(yè)務水平低，請中介機構評估又重蓋章輕審核、重收費輕效果，造成低評估、假評估，有的企業(yè)借改制私分集體資產。(二)一些地方農村集體資產管理缺乏民主

22、監(jiān)督，管理處于無序狀態(tài)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門管理機構，沒有建立獨立的會計核算機制，集體資產處置沒有規(guī)范的程序，隨意作價，隨意報廢，處置固定資產。一些村級集體資產賬目混亂，停辦的村辦企業(yè)隨意轉讓，農民群眾未參與對集體資產的民主管理。(三)農村集體資產審計制度淡化，集體資產管理中的問題得不到充分暴露。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村財務審計中，往往忽視對鄉(xiāng)村集體資產的審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、企管、農經對農村集體資產管理相互依賴，放松了對集體資產的購置、計價、變賣、報廢的

23、審計和檢查，使一些鄉(xiāng)村企業(yè)自行壓價出售固定資產，對集體資產虛假報損或隨意處置。(四)企業(yè)改制不能公平競爭。讓農村集體資產不能實現(xiàn)保值增值。一些地方對企業(yè)改制是照顧“原班人馬”，讓原廠長(經理)的法人代表資格不變。改制不能真正顯示債權、債務和全部家底，常出現(xiàn)隱瞞收入、虛列應收應付款項、虛列預提費用現(xiàn)象，企業(yè)改制不能實現(xiàn)集體資產保值增值。二、加強集體資產管理的建議(一)建立農村集體資產的監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組建集體資產管理委員會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢

24、、監(jiān)察、財政、企管、農經、審計等部門組成農村集體資產管理監(jiān)督小組，監(jiān)督鄉(xiāng)村兩級集體資產的管理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的經營性和非經營性及資源性資產進行管理的監(jiān)督：1關于經營陛資產。農村集體資產中主要集中在鄉(xiāng)村辦企業(yè)和少數(shù)企業(yè)化管理的事業(yè)單位中。對這部分資產的管理監(jiān)8督，主要是加強規(guī)范性、合理性和公開性的監(jiān)督，以財政監(jiān)督、財務監(jiān)督和民主監(jiān)督的形式，約束企業(yè)的經營管理行為達到企業(yè)贏利、集體資產增值的目的，讓這部分資產在經營活動中充分發(fā)揮作用，確保

25、不斷增值，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農民收入做出更大貢獻。2關于非經營性資產。大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位之中，這部分資產的管理與監(jiān)督，主要應規(guī)范其產權登記，防止被平調和長期無償占用，在單位劃分或合并時，要按照《農村集體資產管理制度》公正、公平、合理地解決好相互間的產權糾紛。3關于資源性資產。一般指尚未開發(fā)的、屬于集體經濟組織所有的荒地、荒山、荒水、灘涂等自然資源，對這部分資產應按照國家有關政策法規(guī)，積極規(guī)劃，鼓勵和幫助農民合理開發(fā)利用，通過管

26、理、監(jiān)督，保持良好的生態(tài)環(huán)境，保護集體利益和個人利益，使其充分得到利用，創(chuàng)造更多的價值和社會財富，促進農村經濟的繁榮發(fā)展。(二)健全農村集體資產評估機制。為r優(yōu)化配置企業(yè)的存量資產，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度的改革，促進集體資產保值增值鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、企管、農經等部門要聯(lián)合組成集體資產評估小組，承擔企業(yè)的資產評估工作，逐步規(guī)范評估程序，規(guī)定評估方法，早日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制資產提供公正、合理、準確的評估結果。(三)健全集體資產核算機制。為廠切實保護廣大農

27、民在社會主義集體勞動中創(chuàng)造的集體資產的完整、安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站應主動幫助鄉(xiāng)村合作經濟組織建立農村集體資產經營公司，由農民選舉公司法人代表，內部設置財會機構，承擔集體資產的入股、租賃、拍賣等經營活動，采取本地區(qū)農民共同持股和以股分紅的核算分配方法，讓農民群眾關心自己多年來創(chuàng)造的積累，并從中得到一定的實惠。對于集體資本金投入及其收益轉入集體經濟組織所投資興建購置的資產(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房、機器、設備等)，交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站管理，并在企業(yè)管理站中建

28、立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產經營公司，南農民選舉或聘任公司法人代表，設置財會機構，負責集體資產的經營活動，強化公司內部會計核算，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資產和收入不被隨意占用、平調，以企業(yè)資產經營公司的轉制收人，優(yōu)化本區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產的配置和擴能增效，為發(fā)展和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好資金保證。(四)健全農村集體資產經營競爭機制。在企業(yè)改制中，經過集體資產評估，應公開評估結果，制定出合理的標的，請公證部門監(jiān)督進行公開競標。這樣有利于調動競爭者的積極性，有利于企業(yè)在

29、改制時不弄虛作假，真實反映企業(yè)的全部家底，提高集體資產經營效益。(五)健全農村集體資產的審計機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、企管、農經、審計等部門應幫助企業(yè)清理核實集體資產、健全資產登記、評估、計價和固定資產報損制度，要定期審計和檢查，把集體資產管理與廠務公開、村務公開有機地結合起來，要核實收支、應收應付賬款、予提費用、存貨和固定資產等，以杜絕集體資產虛假報損、變向占用、隨意處置和少數(shù)人慷企業(yè)改制之慨的不良行為，以嚴格的審計檢查，保證農村集體資產不被流

30、失。(作者單位：江蘇省大豐市萬盈鎮(zhèn)農發(fā)辦)萬方數(shù)據(jù)建立場飛付集體資產管3室非凡喇始思考常宏生目前.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制工作步伐加快。為了適應企業(yè)改制要求，保證農村集體資產實行“總量控制、凈值考核、保值增值筆者對建立農村集體資產管煤機制問翩談些看法。…、農村集體資產管理現(xiàn)狀(一)有些地方在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制中忽視資產評估.使農村集體資產大量流失。農村集體資產的主體是集體經濟組織投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本，包括實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位的經營性資產和非娃營性資產

31、。這些資產巾子在農村體制改革和企業(yè)政制中放松了管理，使集體資產遭受損失。主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制中，一些地方對資產評估缺乏臟督機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資產評估巾工作人員業(yè)務水平低，請中介機構評價‘又藍藍尊重輕審核、意收費輕放泉，造成低評估、假評估，有的企業(yè)借改制私分集體資產。(二)一嘩地方農村集體資產管理缺乏民主監(jiān)督，管理處于無序狀態(tài)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專門管理機構，沒有建立獨立的會計核算機制，集體資產處置沒有規(guī)施的程序，隨庸作價，隨意報廢，處置固

32、定資產。一些村級集體資產賬目淚亂，停辦的村辦企業(yè)隨意轉讓，農民群眾米參與對集體資產的民主管理。(三)農村集體資產審計制度淡化，集體資產管理中的問題得不到充分暴露。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村財務審計巾，往往都視對鄉(xiāng)村集體資產的審計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、企管、農經對農村集體資產管理相互依賴，放松了對集體資產的購置、計價、變賣、報廢的審計和檢菇，使一些鄉(xiāng)村企業(yè)自行底價出售問定資產，對集體資產虛假報損或隨意處置。(四)企業(yè)改制不能公平競爭。讓農村集體資產不能實現(xiàn)保值

33、增值。叫些地方對企業(yè)改制是照顧“原班人馬讓原廠長(經理)的法人代表資格不變。改制不能真正顯示債權、債務和余部家底，常出現(xiàn)隱瞞收入、虛列應收應付款項、虛列預提費用現(xiàn)象，企業(yè)改制不能實現(xiàn)集體資產保值增值。二、加強集體資產管琪的建議(一)建立農村集體資產的監(jiān)督機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組建集體資產管理贅員會，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢、監(jiān)察、財政、企臂、農經、審計等部門組成農村集體資產管理監(jiān)督小組，監(jiān)督鄉(xiāng)村兩級集體資產的管理工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內的經營性和非經營性及資源性

34、資產進行管理的監(jiān)督:1.關于經營性資產。農村集體資產中主要集中在鄉(xiāng)村辦企業(yè)和少數(shù)企業(yè)化管理的事業(yè)單位中。對這部分資產的管理監(jiān)8督，主要是加強規(guī)范性、合理性和公開性的監(jiān)督，以財政監(jiān)督、財務監(jiān)督和民主監(jiān)督的形式，約束企業(yè)的經營管理行為.達到企業(yè)贏利、集體資產增債的目的.t事部分資產在經營活動中充分發(fā)揮作用，確保不斷增值，為發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農民收入做出更大貢獻。2.關于作任霄除資產。大部分集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位之中，這部分資產的管賜與監(jiān)督，主

35、要成規(guī)范其產權己.防止被平調和長期元偌占用，在單‘位劃分或合并時，要按照《農村集體資產管理制度》公正、公平、合理地解決好相互間的產權糾紛。3.關于資源性資產。一般指尚未開發(fā)的、屬于集體統(tǒng)濟組織所有的撓地、荒山、荒水、灘涂等向然資源，對這部分資產應按照間家有關政策法規(guī)，積極規(guī)劃，鼓勵和幫助農民合理開發(fā)利用.通過管理、監(jiān)督，保峙良好的生態(tài)環(huán)境.保護集體利益和個人利掘，使其充分得到利用.創(chuàng)造更多的價值和社會財富，促進農村經濟的繁榮發(fā)展。(二)

36、健全農村集體資產評估機制。為r優(yōu)化配置企業(yè)的，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度的改革.促進集體資產保值增值.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、企管、農經等部門要聯(lián)合組成集體資產評估小組，承擔企業(yè)的資產評估工作..墨步規(guī)范評估程序，規(guī)定評估方法嚕早日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制資產提供公正、合理、準確的計怕結身走。(工)健金集體資產核算機制。為f切實保護廣大農民在性會主義集體勞功巾創(chuàng)邊的集體資產的完整、安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站店主動幫助鄉(xiāng)村合作經濟組織建立農村集體資產始營公司，rh農民選舉公司法

37、人代表，內部設置財會機構，承擔集體資產的人股、租賃、拍賣等經營活動，采取本地區(qū)農民共問持股和以股分紅的核算分配方法，讓農民群眾關心向己多年來創(chuàng)造的積累，并從中得到一定的實惠。對于集體資本金投入反其收益轉入集體姐濟組織所投資興建購置的資產(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廠房、機器、設備等人交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理站管理，并在企業(yè)管理站中建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產經營公司.rtJ農民選舉或聘任公司法人代設置財會機構，負責集體資產的經營活動，強化公司內部會計核算.確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

38、資產和I收入不被隨意占用、平調.以企業(yè)資產經營公司的轉制收入.優(yōu)化本區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存量資產的配置和擴能增效，為發(fā)展和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做好資金保證。(四)健全農村集體資產純背競爭機制。在企業(yè)改制巾，經過集體資產評估，應公開評估結果，制定出合理的標的，諸公E部門監(jiān)督進行公開競標。這樣有利于調動競爭者的積極性，有利于企業(yè)在改制時不弄虛作假.真實反映企業(yè)的全部家底，提高集體資產經營效益。(五)健全農村集體資產的審計機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、企管、農經、審計等部