1、農村經濟農村經濟濃村經濟農村經濟農村經濟農生綜合開發(fā)投資的運作模式一、目前農業(yè)運行的經濟背景的三大變化自1989年國家設立農業(yè)發(fā)展基金以來，“強化農業(yè)基礎設施建設、推進農業(yè)產業(yè)化進程、促進農業(yè)科技進步為投資重點，以加大農、lp產、Ip結構調整、增加鄉(xiāng)村就業(yè)機會及農民收入、提高農業(yè)綜合生產能力為主要目標的農業(yè)綜合開發(fā)，一直足中國各級政府及財政支持農業(yè)發(fā)展的重要方面和內容。但在新形勢下，中國農業(yè)運行的經濟背景發(fā)生了j個方面的轉變。(一)市場

2、環(huán)境發(fā)生轉變1989年眥來，由于糧食等主要農產品的產量持續(xù)增長，國內糧食、水果、蔬菜、肉類等大宗農產品的市場趨于飽和，導致中國農業(yè)運行的市場環(huán)境由“賣方市場”轉變?yōu)椤百I力市場”。(二)國際經濟環(huán)境發(fā)生轉變加入wI0之后，中國將在非關稅壁壘關稅化及大幅度降低關稅壁壘的條件下，面向世界開放農產品市場。這意味著國內農業(yè)及農產品市場競爭將逐步趨于國際化，同時決定了政府在農業(yè)綜合開發(fā)過程中，再不能沿用國內比較經濟框架內的“封閉型”農業(yè)資源配置模式

3、，而必須選擇國際比較經濟框架內的“開放型”農業(yè)資源配置模式。(三)政府投資機制發(fā)生轉變目前中國正在探索按照wTO規(guī)則和國際慣例，改革現行的財政體制，并建立公共財政體制。公共財政體制的建立及財政農業(yè)投資機制的轉變，決定了在農業(yè)綜合開發(fā)過程中，財政對農業(yè)投資必須符臺WTO“綠箱”的規(guī)則，也再不能沿用過去那種“以直接投資為主”的支持模式，而必須選擇“以直接投資與間接投資相結合”的支持模式。二、農業(yè)綜合開發(fā)投資的運作模式在政府支持農業(yè)綜合開發(fā)中

4、，從各投資主體、管理主體和受益主體之間的相互關系看，可供中央及省級政府選擇和采用的投資模式，主要有以下幾種。@北京陳鑫(一)政府投資——政府管理模式這是一種傳統(tǒng)的和通行的財政農業(yè)投資管理模式。其基本思路與做法是，由政府投資于農業(yè)及其相關產業(yè)領域，形成國有資產，并由政府組建的和能夠體現政府政策目標的專fJ機構對這種國有資產的營運過程進行管理。這種管理模式有以下基本特征：1項目投資主體主要是各級政府，即由各級財政負責籌措資金，并完成投資和形

5、成國有資產。2項目實施過程中的組織與管理，主要由中央或各級地方政府及其業(yè)務主管部門負責。其中跨地區(qū)性的大中型項目建設，其實施過程主要應該由中央、省級政府及其業(yè)務主管部門負責組織與管理，或者由中央及省級政府授權和委托地方政府及其他相關部門負責組織和管理；地區(qū)性的中小罵!!項目建設，其實施過程主要應液由各級地方政府及其相關業(yè)務部fJ負責組織與管理。3項目建成后，其運作過程的管理也主要由各級政府及其業(yè)務主管部門負責，也可由所屬政府專門組建的事

6、業(yè)型或企業(yè)型機構負責管理。需要說明的是，受部門分割、地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等制度性因素的影響和制約，目前在大型農業(yè)綜臺開發(fā)基礎設施建設及營運管理過程中，由于相關部門之間在業(yè)務和管理方面分工明確，而缺乏有效的擲作，以致管理的效率很低。4這種模式主要適用于投資規(guī)模大、建設周期長、具有服務共享特征、運作經濟效益偏低的基礎沒施的建設與管理。(二)政府投資——政策性金融機構介入的分類管理模式這也是國際上通行的一種政府支持農業(yè)發(fā)展的投資運作與管理模式。

7、由于歷史及經濟體制等方面的原因，中國從1990年才開始規(guī)劃組建農業(yè)政策性銀行——農業(yè)發(fā)展銀行，并從1993年開始選擇和運用這種模式。其基本思路是由政府及體現政府農業(yè)投資政策的政策性金融機構(包括農業(yè)發(fā)展銀行和萬方數據政府參與決策及管理的其他金融機構)籌資，并投資于農業(yè)及其相關產業(yè)領域，形成國有資產或其他類型的資產(如事業(yè)型、行政型機構資產和鄉(xiāng)村組織資產等)，對這類項目的運作管理因資產類型不同而有所差別。這種管理模式有以下基本特征：1項目

8、投資主體主要是各級政府及政策性金融機構。其中建成后運作的經濟效益及投資同收率較低的項目，其資金來源主要應該是各級財政，政策性金融機構只提供部分資金支持；建成后運作的經濟效益及投資回收率較高的項目，其資金來源主要應該是政策性金融機構，財政只提供補助性或補貼性資會支持，呲便為政策性金融機構分散部分經營風險。政策性金融機構的資金來源渠道一般為中央銀行貸款、財政直接撥款和小財政為擔保的社會籌資等。2項耳實施過程中的組織與管理，可劃分為三種類型：

9、一是大中型基礎設施項目實施過程，宜在政策性金融機構的參與下，由各級政府及其業(yè)務主管部門負責管理；二星中小型基礎設施項目和區(qū)域性開發(fā)項目實施過程，宜在政策性金融機構的參與下，由相關政府及其業(yè)務主管部門和縣鄉(xiāng)政府負責管理；三是有些小型基礎設施項171f如機井)和小型產業(yè)開發(fā)項目的實施過程，宜在政策性金融機構的參與下，由鄉(xiāng)村組織、農產及其相關產業(yè)組織、其他相關工商企業(yè)組織負責。3項目建成后，其運作過程的管理方式選擇，取決于項目類型和資產性質。

10、如果形成的是火中型的國有資產項目，其運作過程的管理主要應該由省級、地(市)級政府及其業(yè)務主管部負責，也可由所屬政府專門組建的事業(yè)型或企業(yè)型經營機構代為管理；如果形成的是中小型的國有資產項目，其運作過程管理主要應該由縣鄉(xiāng)級政府負責，也可由縣鄉(xiāng)級政府專門組建的事業(yè)型或企業(yè)型經營機構代為管理；如果形成的是非國有資產，其運作過程主要應該由鄉(xiāng)村集體經濟組織、農村臺作經濟組織、農戶及其他相關工商企業(yè)組織負責。4這種模式的實用范圍雖然較廣，但生態(tài)效益

11、、社會效益顯著而經濟效箍偏低的項爿(如糧食、棉花、油料、糖料、水果、蔬菜、肉類等商品，農產品基地范圍內的生態(tài)林和防護林網絡建設等項目)不宜采用。即該模式應用的基本條件是投資項目建成并投入運營后，必須具有一定的經濟效益和投資回收能力。(三)政府補助——鄉(xiāng)村組織、農戶及其相關產業(yè)組織管理模式政府提供部分資助，鄉(xiāng)村集體經濟組織、農業(yè)臺作經濟組織、農戶及其相關產業(yè)組織負責管理，是國際上通行的一種極其重要的政府支持農業(yè)發(fā)展的投資運作模式。這種管理

12、模式有以下基本特征：1項目投資主體是農村集體經濟組織、鄉(xiāng)村合作經濟組織和農戶及其相關產業(yè)微觀組織，項目建設過程中所需的資本或其他非資本性投入(盤Ⅱ農業(yè)用地整治、小型基礎設施建設中的活勞動積累投入等)也主要由這些投資主體籌措，政府只提供部分必須的投資性財政補助或補貼。2項目投資過程中的組織與管理，宜在各級政府及其業(yè)務主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃與監(jiān)督下，由出資和將來受益的農村集體經濟組織、鄉(xiāng)村合作經濟組織和農戶及其相關產業(yè)組織負責。需要特別指出的是

13、，當農戶、涉農工商企業(yè)和農業(yè)專業(yè)性協(xié)會以投資主體角色參與農業(yè)綜合開發(fā)投入時，通常要受到一些地方政府，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級黨政組織的不合理干預。3按照該管理模式投資形成的資產主要屬非國有資產應該劃歸農村集體經濟組織、鄉(xiāng)村合作經濟組織和農戶及其相關產業(yè)組織所有。因此，其運作過程的管理也主要應該由這些組織負責。其中屬于鄉(xiāng)村社區(qū)經濟區(qū)域內，且功能及服務范圍較大的項目，其運作過程管理宜由農村集體經濟組織和鄉(xiāng)村合作經濟組織負責；其他的服務功能較小的

14、項目，其運作過程管理宜由農戶及其相關產業(yè)組織負責。4這種模式的適用范圍也較廣但首先要求農村集體經濟組織、鄉(xiāng)村合作經濟組織和農戶及其相關產業(yè)組織具有一定的投資能力；其次要求這些組織具有一定的經營管理能力，并能夠按照市場化和商業(yè)化原則管理投資項目的運作過程。(四)政府補貼——商業(yè)銀行介入與鄉(xiāng)村組織、農戶廈其相關產業(yè)紐織管理模式這是市場經濟背景下，世界各國選擇的一種重要的政府支持農業(yè)發(fā)展的投資運作模式。這種管理模式有以下基本特征：1項171投

15、資主體是農村集體經濟組織、鄉(xiāng)村合作經濟組織和教戶及其相關產業(yè)組織；政府以第三方身份為商業(yè)銀行經營農業(yè)貸款提供擔保承諾和部分利息率補貼；商業(yè)銀行作為投資中介組織，為農戶和這些經濟組織提供短期和長期商業(yè)性貸款。2項目實施過程中的組織與管理，宜在政府的監(jiān)督及商業(yè)銀行的參與下，由農村集體經濟組織、鄉(xiāng)村合作經濟組織、農戶及其相關產業(yè)組織負責。其中政府主要監(jiān)督項且選擇和投資方向，是否符合政府農業(yè)綜合開發(fā)的產業(yè)政策和總體規(guī)劃；商業(yè)銀行參與管理的主要目

16、的是監(jiān)督商業(yè)性貸款使用的有效性，以便保障其貸款的回收。3按照該管理模式投資形成的資產也主要屬于非國有資產。因此項目建成并投人運用后，其運作過程宜按照商業(yè)化運作原則，由農村集體經濟組織、鄉(xiāng)村合作經濟組織、農戶及其相關產業(yè)組織負責經營與管理。4這種模式應用的基本條件是項目建成后運作的經濟效益及資金償還能力較高，即項目運作的產業(yè)利潤要達到或高于社會平均利潤率水平；項目的投資、經營和管理者要具有一定的投資能力和相應的經營管理能力?？偠灾?，要放