1、2降低東部地區(qū)中小企業(yè)融資擔保的有效擔保業(yè)務比例。中小企業(yè)融資擔保風險補償財政政策中的有效擔保業(yè)務比例的確定，要向東部地區(qū)中小企業(yè)傾斜，東部發(fā)達地區(qū)政策原規(guī)定對每戶被擔保企業(yè)的有效擔保業(yè)務比例為15％，建議降為10％，且金額限制在500萬元以下。有效擔保業(yè)務比例下降對各擔保公司的激勵作用非常明顯，一方面可降低擔保企業(yè)的經營風險；另一方面可促使融資擔保機構主動尋找更多有融資需求的中小企業(yè)。3在東部地區(qū)嘗試推行私產擔保制。財政投資扶持的重點

2、應是通過彌補高風險行業(yè)可能遭受的損失財政政策來引導更多的社會資本和民間資本進入中小企業(yè)融資擔保；財政與金融機構等部門促進完善風險投資機制，嘗試推行私產擔保制，為中小企業(yè)更好地融通資金。企業(yè)向銀行貸款時，銀行可接受企業(yè)經營者以私人財產所作的擔保。同時，中小企業(yè)可在私營企業(yè)協(xié)會、地方商會的基礎上按自愿原則產生私營企業(yè)發(fā)展基金。根據東部中小企業(yè)中小私營企業(yè)營業(yè)根據注冊資金的最大貸款需要，通過人投或繳納擔保風險的方式募集資金。(夏摘自《中央財經

3、大學學報》2009年第ll期《我國東中西部中小企業(yè)融資擔保的財政政策選擇》)我國高等教育捐贈的稅收激勵機制設計郭月梅陳遠燕1完善高等教育捐贈的所得稅制度。首先，應適當提高個人進行公益性捐贈時準予從應納稅所得額中扣除的比例，建議由現(xiàn)行的30％上調為50％；另一種建議，也可參照對農村義務教育捐贈的規(guī)定，企業(yè)、個人對高等教育的捐贈，符合條件的可全額稅前扣除，提高納稅人進行高等教育捐贈的積極性。其次，壓縮現(xiàn)行工資薪金所得實行的超額累進稅率的級次

4、，建議壓縮至五檔或六檔，以激勵納稅人通過高等教育捐贈來進行合理納稅籌劃的積極性。最后，將我國由分類個稅稅制盡快向綜合與分類相結合的混合個稅稅制過渡，以解決分類個稅稅制存在的忽視納稅人的家庭負擔狀況的問題?；旌隙愔剖侵赶染图{稅人具有連續(xù)性的各類所得按標準稅率實行源泉扣繳，然后再綜合年度不同來源所得，適用累進稅率計征，對已經扣繳的稅款，準予在年度應納稅額中沖抵。與此同時，對非經常性所得則單列出來繼續(xù)實行分類征收的一種課征制度。2健全對高校教

5、育基金會的稅收優(yōu)惠?；趯ξ覈愂占钫叩膫鲗C制問題的剖析。設計良好的稅收激勵機制可借鑒美國的經驗，將高等學校所設立的專門機構，如大學發(fā)展基金會、基金會管理有限公司、校友會等作為受贈方。北京大學教育基金會就是一個很好的模式，建議現(xiàn)階段政府應鼓勵具備條件的高校逐步嘗試設立類似的教育基金會作為受贈機構。同時增加免稅的捐贈類別，對于捐贈現(xiàn)金、證券、固定資產等不同捐贈類別，都應明確相應的稅收減免額度，使捐贈者能夠根據自己的收入和稅收減免額度

6、的規(guī)定，選擇捐贈方式。合理地簡化免稅程序，降低因程序繁瑣導致的效率損失，提高納稅人捐贈的積極性。3建立和完善相關的稅收監(jiān)管制度。良好的稅收激勵機制離不開完善的稅收監(jiān)管制度。在稅收激勵機制的運行過程中，需完善相關的稅收監(jiān)管制度：一是嚴格規(guī)定高校教育基金會接受的捐贈收入只能用于本校教育事業(yè)的發(fā)展，以防止落入少數決策者、管理者的腰包；二是完善高校教育基金會的認證制度，警惕其他機構“搭便車”，非法享受稅收優(yōu)惠政策；三是財政等有關部門對資金受贈和

7、使用的每個程序進行有效監(jiān)督，確保資金規(guī)范使用。’4盡快開征遺產稅和贈與稅。應盡快開征遺產稅和贈與稅。開征遺產稅和贈與稅的原則宜簡不宜繁。選擇總遺產稅制和總贈與稅制，既能萬方數據保證收入的及時，減少偷逃稅，簡化征管手段，減少征收成本，也易于為納稅人接受；按輕稅和簡便原則設計稅率和確定起征點。稅率設計以超額累進稅率為佳，但級次不宜過多，以四級左右為好，最高稅率不要超過40％。起征點定為150萬元左右為好；確定扣除項目和抵免項目，對向文化教育

8、、社會福利機構、社會公益事業(yè)的捐贈全額扣除。(夏摘自《稅收研究)2009年第10期《我國高等教育捐贈的稅收激勵機制探討》)地方財政的“信貸化”風險正潛滋暗長王建新當前地方政府依托很多政府融資平臺，通過發(fā)行各種債券以及“銀行一信托一城市融資平臺”等新型模式，將地方政府進行基礎建設投資和其他政府活動產生的債務“信貸化”。地方政府的債務信貸化行為使地方的債務結構發(fā)生了變化，前幾年地方負債的主要成分是行政性支出欠賬為主，包括拖欠機關和事業(yè)單位工

9、資、糧食補貼、社保資金缺口等。而近年來尤其是從2008年年底開始，直接債務的增長速度越來越快，其中最主要的是地方政府的投融資公司通過政策性銀行、商業(yè)銀行和非金融機構的借款占比越來越大。從作為地方政府融資平臺的城市投融資公司發(fā)行的企業(yè)債總額來看，2007年和2008年分別只有216億元和33l億元，而2009年前5個月則累計發(fā)行達到了606億元。另外，據不完全統(tǒng)計，目前地方政府利用企業(yè)債、中期票據、短期融資權以及各種“銀信證”產品獲得的資

10、金規(guī)模，在2009年第一季度更是已高達5000億元。然而，這些資金大部分又使用在投資效率堪憂的交通基礎設施，以及其他類型的公共建設項目之上，這無疑給未來地方政府債務進一步惡化埋下伏筆。一旦償債風險爆發(fā)，政府投資的企業(yè)就可能面臨著破產，從而引發(fā)地方財政危機，并波及金融機構。為了償債，政府有可能巧立名目，提高稅費，變相增加行政性收費和預算外收入，這勢必會對人民的生活形成壓力，造成社會不穩(wěn)定，這樣，中國經濟勢必被拖入泥沼。所以，盡管債務“信貸

11、化”從表面上掩蓋了地方政府的財政壓力，但實際上是將財政風險傳導并轉化為了金融風險，并將孕育出更大的經濟風險。為了未雨綢繆，及時規(guī)避與控制地方債務膨脹及地方財政“信貸化”所可能帶來的各種財政經濟風險，為此，提出如下建議以供參考：1建議增強地方政府債務信息透明度，嚴格控制地方債務規(guī)模。當前我國地方政府債務的構成復雜、各類隱性債務與或有債務大量存在，政府債務信息的透明度較低，不利于對地方政府的信用狀況作出判斷。因此，建議以公開發(fā)行地方政府債券

12、為契機，提高地方政府舉債行為和債務信息的透明度，逐步消除各種變相舉債措施，引導各種政府性債務的“顯性化”。同時建立健全地方政府的財務報告制度，通過政府資產負債表來披露政府的負債信息，以便在此基礎上摸清地方政府的債務總量和結構，從而加強對地方政府債務規(guī)模的有效控制與管理，防止地方過度舉債行為。2建議建立健全地方債務的償還保障機制，有效化解地方財政經濟風險。地方政府應當統(tǒng)籌安排本地區(qū)綜合財力，制定完備的還本付息計劃安排，并加強日常的監(jiān)測檢查

13、。建議各級地方財政建立專門的償債基金，將全部的債務資金投資收益納入基金中，另外，考慮到部分公益性投資項目難以直接帶來經濟回報，債務資金投資收益可能不足以償付本息，所以還應當在每年年初預算時從地方的經常性收人中按一定比例安排地方債務還本付息的資金缺口，償債基金賬戶中的資金不得用于除償債外的其他任何用途。此外，出于防止債務規(guī)模持續(xù)累積可能帶來的風險，還應當規(guī)定舊債不能通過發(fā)行新債來償還。(洋洋摘自《財政研究簡報)2009年第23期《地方債務