1、CKYJ（2010年第18期）財務(wù)管理摘要：村級財務(wù)屬于集體經(jīng)濟性質(zhì)，村級財務(wù)管理是一項重要的基礎(chǔ)性工作，村級財會管理能力的高低直接關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的大局，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)的繁榮與整個社會的穩(wěn)定。文章通過對村級財務(wù)管理問題評析，為選擇適當?shù)拇寮壺攧?wù)管理模式提供建議與對策。關(guān)鍵詞：農(nóng)村財務(wù)財務(wù)管理模式村級財務(wù)管理上個世紀90年代初，江蘇省蘇州市甪直鎮(zhèn)就開始試行有政府主導(dǎo)的會計委派制來進行農(nóng)村財務(wù)管理的試點工作。但是從近年信訪反映信息以

2、及案件查辦情況來看，村干部違犯集體財產(chǎn)管理制度，侵害集體財產(chǎn)和群眾利益的現(xiàn)象較為嚴重，村主管部門對村級財務(wù)管理的監(jiān)督留于形式。實踐證明村級財務(wù)問題一直是農(nóng)民熱切關(guān)心的焦點問題，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村穩(wěn)定的大局，規(guī)范村級財務(wù)管理，防治村級財務(wù)混亂局面，解決農(nóng)村干群關(guān)系，對于建設(shè)新農(nóng)村顯得尤為重要。一、當前江蘇省村級財務(wù)管理存在的主要問題及原因江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟在改革開放之后得到了迅猛發(fā)展，據(jù)2009年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，江蘇省主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟指標繼續(xù)位

3、居全國前列：糧食總產(chǎn)位居全國第4位、農(nóng)業(yè)增加值位居全國第5位、農(nóng)民收入水平位居全國第2位。江蘇省農(nóng)業(yè)取得可喜成績的同時，在村級財務(wù)管理上也存在一些問題：（一）鎮(zhèn)村級干部理財意識淡薄許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村財務(wù)管理重要性認識不足，存在重發(fā)展、輕管理現(xiàn)象，特別是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)利用管理的權(quán)力，強行以借、捐、出等名義調(diào)用一些村組的集體資金（特別是征地補償資金），部分村干部存在畏難情緒，導(dǎo)致財務(wù)制度規(guī)范失效。其次，還有些主管財務(wù)的村干部不熟悉財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度

4、，不按財務(wù)規(guī)范辦事，根據(jù)自己的認識進行財務(wù)管理建設(shè)，很少聽取財會人員的建議，造成財務(wù)管理新老問題不斷，使一些違規(guī)入賬事件時有發(fā)生。還有村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力較差，缺乏必要的理財經(jīng)驗，特別是當前村支社“三委”三年一換屆，任職周期短，村干部沒有長遠打算和全局觀念。（二）財務(wù)收支管理有待進一步規(guī)范，缺乏必要的財務(wù)預(yù)算部分村級財務(wù)管理中財務(wù)收支管理較為混亂，主要表現(xiàn)在：缺乏必要的財務(wù)預(yù)算、財務(wù)收支無計劃，控制措施缺失或不完善，隨意性很大。有些村對

5、有些收入不記賬，有的村財會人員對村委主任、村長批的條子不審核，現(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴，非財務(wù)人員插手現(xiàn)金，貨幣資金管理混亂也是村級財務(wù)管理中存在的突出問題。作為村級財務(wù)管理，往往一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往只配備1－2名農(nóng)經(jīng)人員，承擔(dān)職責(zé)過多，任務(wù)繁重，人員配備不足，存在未經(jīng)考核而從事村財務(wù)管理的人員，導(dǎo)致很多人員素質(zhì)普遍不高，不僅沒有財務(wù)預(yù)算觀念，更不會制定專業(yè)的財務(wù)預(yù)算。（三）村級財務(wù)監(jiān)督體制不完善目前群眾監(jiān)督缺乏積極性，分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀

6、念、民主參與意識淡薄，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。其次內(nèi)部監(jiān)督乏力，由于村級財會人員由村級任用或選配，對財務(wù)人員堅持原則從事財務(wù)工作帶來了心理影響，對村干部的經(jīng)濟違法、違紀行為不愿、不敢監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。主管部門對村級財務(wù)會計管理缺欠有力的指導(dǎo)和監(jiān)督。雖然有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也定期組織對村級財務(wù)進行審計，但是對發(fā)現(xiàn)的問題不糾正、不處理，長時間不交賬、不結(jié)賬、不記賬，債權(quán)、債務(wù)關(guān)系不清。這是當前農(nóng)村村

7、級財務(wù)管理中存在的突出問題。此外，財務(wù)公開等流于形式，公開的內(nèi)容不真實，公布的目的主要是應(yīng)付上級檢查。審計監(jiān)督工作中審計方法和程序也往往達不到要求，原因是村定期報來的賬單、賬簿、報表未進行及時核對，對審核中發(fā)現(xiàn)的疑問，未進行價差審核，審計工作基本上停留在表面上。（四）其他村級財務(wù)管理存在的問題江蘇省村級財務(wù)管理相關(guān)問題探討與管理模式選擇■張軍45CKYJ（2010年第18期）財務(wù)管理農(nóng)經(jīng)站對村級財務(wù)制度的執(zhí)行情況及村級經(jīng)濟的運行情況有了

8、及時、全面的了解；有利于規(guī)范村財務(wù)管理，杜絕“白條”入賬現(xiàn)象，減少非生產(chǎn)性支出；有利于提高財務(wù)工作效率，強化了村干部廉潔自律建設(shè)，提高群眾對村財務(wù)的可信度和滿意度。該模式也存在一些不足，如村財務(wù)主管部門基本上是事后監(jiān)督，缺乏事前和事中監(jiān)督，使少數(shù)人有趁機違紀的可能，導(dǎo)致財務(wù)信息失真。還可以建立村財務(wù)的委派制模式。該模式是由農(nóng)經(jīng)站（或財政所）向各村派出專職財務(wù)人員，負責(zé)各村的日常財務(wù)工作，委派的財務(wù)人員對村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)。另外，在加大財務(wù)委

9、托代理服務(wù)力度的同時，還可以逐步推行第三方———會計師事務(wù)所代理村級財務(wù)會計管理制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定有關(guān)的“村級財務(wù)委托會計師事務(wù)所管理制度”實施細則，對會計師事務(wù)所的選聘、從業(yè)資格、管理依據(jù)、責(zé)任范圍、記賬管理、會計檔案管理、財務(wù)公開、監(jiān)督制度、工作紀律等做出具體規(guī)定，由選聘村民表決、自愿委托第三方代理村級財務(wù)會計管理，鎮(zhèn)政府定期組織村干部代表、審計員代表和村民代表對會計師事務(wù)所的工作進行評議，聘請專業(yè)人員定期對會計師事務(wù)所進行審計，

10、強化監(jiān)管。三、江蘇省村級財務(wù)管理模式選擇與相關(guān)建議村級財務(wù)屬于集體經(jīng)濟性質(zhì)，村級財務(wù)管理是一項重要的基礎(chǔ)性工作，村級財會管理的好壞直接關(guān)系到新農(nóng)村發(fā)展的大局，關(guān)系到農(nóng)村的繁榮與整個社會的穩(wěn)定，因此，設(shè)計、選擇適合農(nóng)村經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律的財會管理模式對于改進村級財務(wù)管理薄弱的現(xiàn)狀、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟至關(guān)重要。第一，實現(xiàn)財務(wù)集中管理可以有效解決各村財務(wù)易受到村領(lǐng)導(dǎo)主觀意志和財務(wù)人員水平等因素的影響，做到財務(wù)核算的規(guī)范統(tǒng)一和數(shù)據(jù)的準確透明。通過集

11、中財務(wù)管理模式可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村民對本村財務(wù)狀況各方面的真實情況、分類數(shù)據(jù)、變動情況都非常清晰地掌握。第二，通過財務(wù)集中管理模式可以做到各村財務(wù)核算規(guī)范統(tǒng)一，財務(wù)信息清楚，數(shù)據(jù)準確、透明。有利于合理控制開支，保障村民權(quán)益，堵塞財務(wù)漏洞，保障村集體合法、合理、科學(xué)使用資金，加快農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟良性發(fā)展。第三，實現(xiàn)了財務(wù)集中，將更清楚地掌握各村財務(wù)信息、清楚各村的家底，才能真正做到對整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源進行集中、高效、優(yōu)化的配置。

12、有利于統(tǒng)一規(guī)劃財務(wù)資源，增強村集體資金使用效率，進一步完善集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止集體資產(chǎn)流失，促進集體資產(chǎn)保值、增值。也能夠克服了村級會計素質(zhì)參差不齊的缺陷，可以加強財務(wù)收支業(yè)務(wù)進行流程控制與監(jiān)督。第四，通過財務(wù)的集中管理，構(gòu)建村級財務(wù)信息化，能夠?qū)崟r查詢、匯總、監(jiān)控，可以對各類報表進行數(shù)據(jù)追溯，提高會計信息質(zhì)量，加強各村對財務(wù)風(fēng)險的管理和控制。有利于將農(nóng)村政務(wù)與業(yè)務(wù)平臺、政府政務(wù)、財政預(yù)算等信息平臺有機整合，資源共享，完善農(nóng)村信息化

13、。最后建議江蘇省有關(guān)部門在村級財務(wù)管理模式中可以選擇財務(wù)集中管理模式，并能夠建立健全組織體系；規(guī)范民主理財制度；強化村級財務(wù)公開；加強村級財務(wù)審計等制度建設(shè)問題。各鎮(zhèn)紀委書記和經(jīng)管站長必須對村級財務(wù)管理的監(jiān)督工作高度重視，迅速建立班子，正常開展工作，制定工作計劃，下達當年的內(nèi)審目標任務(wù)。實行內(nèi)部審計工作責(zé)任倒查機制，對于相關(guān)負責(zé)人和經(jīng)管站不作為、不按規(guī)定組織村級財務(wù)審計、組織審計工作不得力、出具虛假審計報告的，不及時報告審計結(jié)果和重大問

14、題的，不按照規(guī)定實施村務(wù)公開的，不按照規(guī)定進行村級財務(wù)保管的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加快建立農(nóng)村財務(wù)信息化平臺，完善農(nóng)村信息化平臺，為實現(xiàn)全面村級財務(wù)管理監(jiān)督與控制打好基礎(chǔ)。參考文獻：〔1〕潘自強.村級財務(wù)管理模式及其評價〔J〕.農(nóng)村經(jīng)濟，2009（2）.〔2〕孫冬蘭.新形勢下加強村級財務(wù)管理刻不容緩〔J〕.農(nóng)村財務(wù)會計，2010（2）.〔3〕張軍.基于SaaS應(yīng)用模式構(gòu)建新農(nóng)村財務(wù)信息化的路徑選擇〔J〕.調(diào)研世界，2010（5）.〔

15、4〕黃若男.村級財務(wù)管理存在的問題及解決措施〔J〕.唐山學(xué)院學(xué)報，2009（3）.〔5〕常樹春，陳順達.在我國村級財務(wù)管理中實行會計委派制的探討〔J〕.全國商情（理論研究），2010（1）.〔6〕江蘇省如皋市關(guān)于加強村級財務(wù)管理監(jiān)督的實施建議〔EBOL〕.中國農(nóng)經(jīng)網(wǎng).〔7〕張旭光.論村民代表會議制度及其安排〔J〕.浙江學(xué)刊，2001（1）.◇作者信息：蘇州市職業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)系，副教授，廈門大學(xué)管理學(xué)院會計系碩士◇責(zé)任編輯：張力恒◇責(zé)任校對：