1、留凰縱腦企業(yè)經(jīng)濟(jì)No12。2005SerialN03O4論國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)顚W(xué)富(九江學(xué)院教務(wù)處，江西九江332005)【摘要]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理不僅要重視其使用價(jià)值，更要重視按其市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行市場(chǎng)化管理，本文探討了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)問(wèn)題。【關(guān)鍵詞]國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)；市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)；管理模式【中圖分類號(hào)]F2761【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A【文章編號(hào)]1006—5024(2005)12—0047—02隨著社會(huì)

2、主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國(guó)投資主體多元化的格局已經(jīng)形成，多種經(jīng)濟(jì)成分的各利益主體共同合作投資的企業(yè)日益增多，企業(yè)財(cái)產(chǎn)人組織形式日益多樣化，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題則日益顯現(xiàn)出來(lái)。在現(xiàn)今階段，對(duì)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)仍然是由政府機(jī)關(guān)代表全民進(jìn)行管理，其特點(diǎn)是：只強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的使用價(jià)值，而忽視國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的市場(chǎng)運(yùn)行的價(jià)值和價(jià)值規(guī)律，排斥國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的出租或出售等支配權(quán)和處置權(quán)。使得國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)要素難以進(jìn)入市場(chǎng)，造成國(guó)有企

3、業(yè)資產(chǎn)的有形和無(wú)形損耗流失嚴(yán)重的局面。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理必須要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，即要重視國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值管理，更要重視國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)按資本市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行市場(chǎng)化管理。管理目的是對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行資本商品化的價(jià)值管理，通過(guò)資本的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值的保值和增值。一、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的前提條件國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的前提條件是：國(guó)家以國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)對(duì)企業(yè)進(jìn)行投資，擁有國(guó)有公司企業(yè)的“股權(quán)”，成

4、為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東。股權(quán)有三個(gè)鮮明的重要特征：一是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東喪失了對(duì)投入公司的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的直接占用、直接使用、直接收益和直接處分的權(quán)力，股東只能通過(guò)請(qǐng)求權(quán)和表達(dá)權(quán)間接地作用于公司的財(cái)產(chǎn)；二是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的支配轉(zhuǎn)變成對(duì)價(jià)值財(cái)產(chǎn)(擁有的股票)的支配；三是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東所有權(quán)的權(quán)能轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)的權(quán)能，即自益權(quán)和共益權(quán)的權(quán)能。在我國(guó)深化國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)保留財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是由我國(guó)特殊國(guó)情決定的，在多個(gè)投資主體所設(shè)立的公司中

5、仍保留國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東的財(cái)產(chǎn)權(quán)，依據(jù)“股東權(quán)力平等原則”，其他股東也必須與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東一樣，享有財(cái)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家如不放棄國(guó)有企業(yè)投入到公司中的實(shí)物財(cái)產(chǎn)權(quán)而實(shí)行市場(chǎng)化價(jià)值運(yùn)作，現(xiàn)代企業(yè)制度就無(wú)從建立。【收稿日期】2005—11一l8【作者簡(jiǎn)介】楊學(xué)富，九江學(xué)院教務(wù)處副教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。《中華人民共和國(guó)公司法》(以下簡(jiǎn)稱《公司法》)第四條“公司中的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家”的規(guī)定，指的是“價(jià)值產(chǎn)權(quán)”，即必須把國(guó)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和行政管理權(quán)

6、分開，放棄實(shí)物產(chǎn)權(quán)的管理職能，使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)向股權(quán)轉(zhuǎn)化，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全新視覺來(lái)審視國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家作為全民財(cái)產(chǎn)所有者和投資者的地位及角色的轉(zhuǎn)換。在現(xiàn)代企業(yè)制度下，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東也像普通股東一樣，用股權(quán)替代所有權(quán)，用對(duì)股票價(jià)值的占有取代對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的占有，奠定國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值化經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)，綜合配套改革，逐步形成國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理適應(yīng)資本市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行的管理格局。二、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理模式國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行公司制

7、進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)保全，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)可由人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)下設(shè)立的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的管理模式為：產(chǎn)權(quán)明確、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、分級(jí)管理、動(dòng)態(tài)保全。經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行三種類型的管理格局。第一種類型，是生產(chǎn)那些一般企業(yè)無(wú)力生產(chǎn)或不愿生產(chǎn)卻又為社會(huì)所需的產(chǎn)品的企業(yè)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)特定政府目標(biāo)的企業(yè)，以維持市場(chǎng)的正常運(yùn)行和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的企業(yè)，涉及到國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)企業(yè)，由國(guó)家的國(guó)有獨(dú)資股份公司進(jìn)行管理。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的所有

8、權(quán)歸國(guó)家(這是真正意義上的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn))，國(guó)家直接行使占有、使用、收益和處分公司實(shí)物財(cái)產(chǎn)及其價(jià)值的權(quán)能。在這種股份公司中，國(guó)家行使公司的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，100％地?fù)碛袊?guó)有股份。第二種類型，是對(duì)那些一般的大、中型企業(yè)，由國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)組建的國(guó)有資產(chǎn)控股股份公司，國(guó)家成為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東，擁有“普通股權(quán)”，并擁有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)歸公司所有，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東具有間接地支配和控制公司的財(cái)產(chǎn)的權(quán)力。在這種國(guó)有企業(yè)資

9、產(chǎn)控股公司中，國(guó)家強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，如果股權(quán)比較集中，則國(guó)家需要擁有51％以上的股份即可得到絕對(duì)控股權(quán)；如果股權(quán)比較分散，則200512ENTERPRISEECONOMY論國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理國(guó)家擁有低于51％的股份即可取得控股權(quán)。第三種類型，是對(duì)那些小型企業(yè)由國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理委員會(huì)參加或發(fā)起，組建國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)參股股份公司，國(guó)家擁有“優(yōu)先股權(quán)”，不需要擁有經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的所有權(quán)歸公司所有，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東強(qiáng)調(diào)固定的收益

10、，只能通過(guò)自益權(quán)間接地提出請(qǐng)求權(quán)，具有使國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東的意志間接地作用于公司財(cái)產(chǎn)的權(quán)能。在這種股份公司中，國(guó)家擁有低于其他控股經(jīng)營(yíng)管理者的任意數(shù)額的股份。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理在立足于價(jià)值的運(yùn)營(yíng)中，使得國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)得以保全和增值。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的重點(diǎn)表現(xiàn)在四個(gè)方面的內(nèi)容上：一對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)保值管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的“資本價(jià)值效應(yīng)”。為了適應(yīng)飛速發(fā)展的新技術(shù)和現(xiàn)代化的要求，完整地把握國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值量，不僅注

11、重國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)有形的原值和凈值，而且要加速國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的折舊，以不斷更新改造來(lái)保全國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的無(wú)形價(jià)值和重置價(jià)值。二對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的“資本優(yōu)化效應(yīng)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公司可以采取租賃、承包、拍賣和兼并等多種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，選擇的標(biāo)準(zhǔn)在于哪種方式對(duì)公司更有利。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中任何財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，都遵守價(jià)值規(guī)律，實(shí)行的是等價(jià)交換。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在市場(chǎng)中通過(guò)“股權(quán)轉(zhuǎn)移”的形式出讓的是股票，收回的是貨幣資金，本質(zhì)是

12、等量的，國(guó)家并無(wú)任何損失。轉(zhuǎn)讓或拍賣一些國(guó)家不宜經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)不善的公司和企業(yè)，回收價(jià)值等量的資本，轉(zhuǎn)向收益率更高的產(chǎn)業(yè)投資，更有利于優(yōu)化我國(guó)工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的“資本風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬效應(yīng)”。國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中要考慮資產(chǎn)貨幣時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值，以資產(chǎn)投資報(bào)酬率的高低，來(lái)獲得國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東權(quán)益最大化。四對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行使用效能管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的“資本擴(kuò)展效應(yīng)”。要樹立擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)

13、使用效能的觀念，利用股份公司體制，以一定量的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)拉動(dòng)更多的外來(lái)資產(chǎn)投資，充分?jǐn)U大國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的使用效能為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。三、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理的配套措施國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理，政府要做好計(jì)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、指導(dǎo)、監(jiān)督工作和健全各類相關(guān)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的配套工作；促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的完善和社會(huì)保障制度(包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)制度)的到位；發(fā)展與完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)行業(yè)管理。國(guó)有企業(yè)要做好如下幾個(gè)方面的工

14、作：第一，做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的重置價(jià)值足額補(bǔ)償?shù)馁Y產(chǎn)評(píng)估工作。國(guó)有企業(yè)應(yīng)切實(shí)貫徹國(guó)家關(guān)于國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理辦法，定期清點(diǎn)、核實(shí)資產(chǎn)，使帳實(shí)相符、帳帳相符，為建立和健全新的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化管理體制打下基礎(chǔ)。根據(jù)不同的市場(chǎng)化經(jīng)管管理目的，采用相應(yīng)適用的其他ENTERPRISEECONOMY200512科學(xué)方法(如重置成本法、現(xiàn)行市價(jià)法、收益現(xiàn)值法、清算價(jià)格法和國(guó)家認(rèn)可的其他方法)，結(jié)合國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的市場(chǎng)現(xiàn)價(jià)和有形磨損、功能性磨損、經(jīng)濟(jì)

15、性磨損及其無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，定期地、客觀地、科學(xué)地進(jìn)行經(jīng)常性的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估，使得國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的重置價(jià)值得到足額補(bǔ)償。第二，做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)的理順工作。國(guó)有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)得益”的原則，在保證國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)受益的同時(shí)，維護(hù)其他經(jīng)濟(jì)成份的合法權(quán)益。對(duì)全民所有制企業(yè)中由原來(lái)國(guó)家撥款改為貸款形成的資產(chǎn)和運(yùn)用這些資產(chǎn)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積累起來(lái)的資產(chǎn)、企業(yè)以法人身份向其他經(jīng)濟(jì)主體借人資金運(yùn)營(yíng)而積累起來(lái)的資產(chǎn)以及國(guó)

16、家批準(zhǔn)用于投資以減免稅金所形成的資產(chǎn)等，均應(yīng)客觀地予以清理。第三，做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的管理、監(jiān)督的配套工作。按《公司法》要求，明確國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東的主體代表，對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值和增值負(fù)責(zé)。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股東可以跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨部門進(jìn)行投資管理，建立和強(qiáng)化約束機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，從而充分調(diào)動(dòng)公司內(nèi)部的職工的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理積極性。第四，做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)控股公司的管理機(jī)構(gòu)工作逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)代表、經(jīng)營(yíng)者的“市場(chǎng)化”，切實(shí)選擇素質(zhì)好

17、、責(zé)任心強(qiáng)、公正有魄力和具有較高決策水平和管理才能的人才，出任董事長(zhǎng)和董事人選。強(qiáng)化公司企業(yè)中董事會(huì)的獨(dú)立權(quán)責(zé)，使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)行為主體。第五，做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的分配工作。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)的代表人要按企業(yè)規(guī)模、創(chuàng)利水平和資產(chǎn)增值等要求，按社會(huì)主義現(xiàn)階段的分配原則，做好企業(yè)內(nèi)外部的各類受益者和職工的分配工作。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者向企業(yè)投資或以一定的股份支付年薪，形成經(jīng)營(yíng)者持有企業(yè)股份“潛心經(jīng)營(yíng)”的新格局。國(guó)有股權(quán)代理人和經(jīng)理如違

18、法亂紀(jì)，給國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)造成損失的，則依法追究其法律責(zé)任。第六，做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作管理的配套工作。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理要依據(jù)證券交易市場(chǎng)運(yùn)作，通過(guò)股票買賣，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場(chǎng)化管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的增值和股權(quán)轉(zhuǎn)讓。通過(guò)證券交易市場(chǎng)，為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合并、兼并、合資、出售、清償?shù)犬a(chǎn)權(quán)處置創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。第七，做好中介服務(wù)工作。大力發(fā)展信息咨詢、政策咨詢、產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估界定和產(chǎn)權(quán)仲裁等中介性服務(wù)機(jī)構(gòu)，并